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关注民生 加强城乡规划管理建设生态宜居城市 中国城市规划学会秘书长 《城市规划》杂志执行主编 教授级高级城市规划师 石楠 2007年11月15日 一、民生问题不容回避 二、良法关注民生 三、关注民生的良法 四、建设生态宜居城市 一、民生问题不容回避 二、良法关注民生 三、关注民生的良法 四、建设生态宜居城市 民生的核心在于以民为本 民惟邦本，本固邦宁。 ——《尚书·五子之歌》 以人为本，本治则国固，本乱则国危 ——《管子·霸业》 政之所兴，在顺民心 ——《左传·庄公三十三年》 忧民之忧者，民亦忧其忧 ——《孟子·梁惠王下》 民为贵，社稷次之，君为轻 ——《孟子·尽天下》 为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。 ——《贞观政要·君道》 民生：人民的生计 在现代社会，民生与民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也由精神特征的整体样态。 必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 民生为什么成了“问题” 资源分配不公达到非常严重的程度，尽管很多民生领域的普遍水平确有很大提高，但由于不公正的分配，使得社会的差距甚至是“鸿沟”日益拉大。如教育、医疗、住房等。 民生为什么成了“问题” 人民群众对于改革开放以及经济发展的期望受挫，使得相当一部分民众产生了认同危机和信任危机。出现所谓“我给你带来了越来越多的好处，你却越来越对我离心离德”的现象。改革的进程以及改革的结果使得很多人的生活预期不确定，生活压力加大，即使受过良好的高等教育，依然会为未来的就业前景感到担忧。 民生为什么成了“问题” 越来越严重的腐败问题加重了人民群众的心理失衡和认同危机。人民群众对不能当官并不一定懊恼，很多人乐于只管家事而不问政务，但当他们得知当官的在为政之中侵吞了公共财产，这时候他们就感到了“双重损失”。 民生真的成了问题 中央党校社会学教授吴忠民表示：中国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一，比非洲穷国还低，说不过去了。 中央党校不久前发布的一份研究报告说，目前中国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，收入分配相当不均。 2004年，占城镇居民20％的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的40％强，而占城镇居民80％的中低收入群体只获得了城镇全部可支配收入的60％，收入分配严重地向高收入群体集中。 影响民生问题的制度障碍（一） 城乡二元治理结构。迄今为止依然非常稳固，城乡居民无论在经济方面，还是在政治权利方面，都存在着体制化的差别。 户籍制度。户籍制度是城乡二元治理结构进一步制度化、法律化、稳固化的重要举措。尽管有的地方已经开始探索一些改革办法，但迄今这个制度还没有得到实质性的改变。附着在户籍上的一系列社会制度严重影响资源公平公正的分配。 影响民生问题的制度障碍（二） 财政制度。我国远没有建立起真正意义上的公共财政制度，现行国家财税体制使得不同层级或不同部门的政府机构自利倾向严重，人民对于财政并没有完全享有其应有的权利，政府及其官员掌控财政的绝对权力得不到监督。 公共物品供给制度。向全社会提供基本的公共物品被认为是政府义不容辞的责任，也是政府存在的依据和理由。公共物品最为基本的要义就是它的公共性，而公共性同时也包含了均等化或者同一性的要求。但我国最基本的公共物品如基础教育、环境、秩序和安全等尚未实现其真正意义上的公共化。 民生、民声 “民生指数2006”显示，86%的公众认同环境污染对现代人的健康造成了很大影响 42.6％的公众对本地环境污染现状的最普遍评价是比较严重。 78.8％的公众建议国家应当增加环保投入。 一、民生问题不容回避 二、良法关注民生 三、关注民生的良法 四、建设生态宜居城市 立法必须将公共利益放在核心 良法必须保证法律的实体内容良，还要保证程序内容良。 价值合理性是良法的核心要素,法律必须保障自由、平等、体现公平和正义以及保护人权等。 程序正当性是良法的运行保障,良好的法律不但要求内在价值善，也要求有善的程序和形式。 良法是指对社会发展起积极或推进作用的法，从一定意义上说，也就是具有真、善、美之品格的法。 “真”是指法的内容的合规律性； “善”是指法的价值的合目的性： “美”是指法的形式的合科学性。 《