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第一章 关于工程总承包制度的理解 近年来,举世瞩目的三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调等重大项目相继开工并进展顺利,高速公路建设铁路建设也取得突破性进展。进行得如火如荼随着改革的深入,建筑企业建立现代企业制度的改革工作进一步深化,许多施工企业加大了结构调整和资产重组的力度,推动了施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次组织结构的形成,企业整体素质和市场竞争力。剖析当前我国的建筑现状,与国外产业相比,现实的差距不容忽视积极探索与大力推进工程总承包,已成我国整个工程界的当务之急起源于20世纪80年代的美国,凭借其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势,很快得到业主和承包商双方的青睐,渐成工程承发包的主流模式。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。主要方式工程总承包的具体方式、工作内容和责任等,由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包的主要方式如下:设计、采购、施工工程总承包(EPC)perform construction )。 EPC (max s/c)是EPC总承包商最大限度的选择分承包商来协助完成工程项目,通常采用分包的形式将施工分包给分承包商。其合同结构形式是:(见图1-1) 图1-1 EPC(max s/c)合同结构形式图 EPC (self-perform construction)是EPC总承包商除选择分承包商完成少量工作外,自己要承担工程的设计、采购和施工任务。其合同结构形式是:(见图1-2) 图1-2 EPC(self-perform construction)合同结构形式图 根据合同关系、承包范围、风险划分、计价方式的不同,EPC还存在多种工程总承包的变型计、采购、施工管理承包(EPCm)设计、采购、施工监理承包(EPCs)设计、采购承包和施工咨询(EPCa)交钥匙工程总承包设计、采购总承包(EP) 图1-3 EP合同结构形式图 1.3工程总承包的优越性 发达国家建筑市场有近一半的工程项目采取工程总承包的方式。工程总承包方式的推广基于其内在的优越性。 1.3.1 设计和施工深度交叉,降低了工程造价 设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的90%在设计阶段就已经确定,施工阶段影响项目投资仅占5%左右。因此在设计阶段实行限额设计,通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。以中国石化北京石油化工工程公司承接的长岭、福建等六套聚丙乙烯项目为例,由于实行工程总承包共节省项目投资12亿元。在施工总承包模式下,施工和设计是分离的,双方难以及时协调,常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉,能够在保证工程质量的前提下,最大幅度地降低成本。 1.3.2 工程总承包方式对建设周期和工程质量的影响深远 实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制,能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。同时设计、采购、施工、试运行各阶段的深度合理交叉,在设计阶段就积极引用新技术、新工艺,考虑到施工的便于操作性,最大限度地在施工前发现图纸存在的问题,有利于保证工程质量,对于缩短建设周期也大有裨益。 从以上分析可以看出虽然目前工程总承包模式在我国运用的还不多,但是它反映了市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求,必将得到业主的认同和市场的认同,将成为未来建筑业的一种重要的承包模式。 1.4大力推行工程总承包的现实意义深化工程建设项目组织实施方式改革建国以来,我国工程建设项目组织实施方式实行过多次改革,但基本上是采用行政手段去决定工程建设的技术经济问题,忽视了项目建设的客观规律和内在联系,没有按照“专业化、科学化、市场化”的要求建立工程总承包的专业化服务体系,导致建设项目的管理水平低,工程设计、设备采购、项目施工和竣工开车等相互脱节,工期一拖再拖,投资一超再超,质量也难以得到保证,严重影响了我国基本建设的整体效益。加入WTO后建筑市场正在逐步取消对外资准入限制的今天,我们迫切需要对工程建设项目组织实施方式进行改革,大力推行工程总承包正是这样一个十分有效的途径,也是整顿和规范建筑市场秩序的良策。2 加快勘察、设计、施工、监理企业结构调整由于建国以来长时间计划经济的影响,目前我国绝大多数勘察、设计、施工、监理企业都存在着功能单一、业务领域窄、融资能力差、组织结构不合理、不具备为业主提供工程建设全过程承包和服务的能力等问题,进而导致缺乏国际竞争力,国际承包市场拥有份额小。大力推行工程总承包可以调整我国勘察、设计、施工、监理企业的经营结构,增强其综合实力,这也是适应社会主义市场经济发展
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