福建开发无居民海岛保护和规划先行.docVIP

福建开发无居民海岛保护和规划先行 福建是海洋大省，同时也是海岛大省，全省共有2214个海岛，面积大于500平方米的海岛有1500多个，海岛数量位居全国第二位。这些星罗棋布的海岛，宛如镶嵌在碧海上的一颗颗美丽“明珠”。 近年来，随着海洋开发领域拓展、海岛开发被合法“解冻”，福建沿海各地掀起了开发海岛的热潮。这些“明珠”在迎来旅游发展新机遇的同时，也面临着生态环境保护的压力。由于人们在开发使用海岛过程中没有注意保护，随意地开礁炸石、大兴土木，出现“无序、无度、无偿”三无现象，导致海岛生态环境和资源破坏日趋严重。 “面对2000多座海岛进行分区、分类管理，实施区别性对待，探索海洋经济可持续发展，开发“海岛游”。 规划132个无居民海岛开发旅游 福鼎市的莲花屿、蕉城区的黄湾屿、连江县的洋屿、泉州台商投资区的大坠岛和厦门市的宝珠屿等132个无居民海岛为旅游娱乐用岛，用来开发景观旅游、度假旅游。 福建省海域面积广阔，海岸线曲折，海湾和岛屿众多，海岛资源比较丰富，分布(含南日群岛)的海岛数量约占全省的72%。 2010年3月1日，《海岛保护法》正式生效实施后，国家确立了对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。福建也相继出台了《福建省海洋功能区划》、《福建省海洋环境保护规划》、《福建省沿海港口布局规划》等一系列政策法规，将海岛开发纳入有序管理。随着2012年福建加快海洋经济发展正式上升为国家海洋经济发展战略后，福建无居民海岛开发迎来了难得的历史机遇。 根据福建省海岛地名普查阶段性成果，福建省纳入此次规划的海岛总数为2204个。其中，有居民海岛90个(未包括由台湾地区管辖的10个有居民海岛)，无居民海岛2114个。这些海岛中，旅游景观资源主要分布在沿岸海域以及海湾湾口、湾内的海岛。 据介绍，许多岛礁拥有独特的自然生态景观和地质景观，构成海岛独特的旅游资源，有些海岛拥有各种人文景观，有的是观鸟的优良场所，有的海岛湾澳沙滩平坦、沙粒均匀、海水水质好，都是海岛宝贵的旅游资源。如福瑶列岛、三都澳内的海岛、海坛岛、闽江口的海岛、厦门湾内的海岛、东山岛、湄 福建省海岛大部分位于沿岸海域，少数离大陆20公里～40公里。《规划》按照由远及近的布局，将海岛划分为东部领海基线保护区、近海特别保护区、近岸保留区、沿岸与海湾开发利用区等四个区域，分别施以严格保护、特殊保护、一般保护、适度开发的区别管理。 按照海岛规划功能分类体系，结合无居民海岛开发利用现状，将东沙岛、七星列岛等340个已建、待建保护区或有特殊功能的岛屿，列为特殊保护类海岛，禁止开发利用；将福鼎市的双屿、霞浦县的纵横1242个海岛，没有明显的资源优势，目前或近期不具备开发条件的海岛列为一般保护类海岛，暂不开发。剩余532座具有一定优势资源的海岛，可以适度开发利用。 在这些可适度利用类海岛中，福建规划福鼎市的莲花屿、蕉城区的黄湾屿、连江县的洋屿、泉州台商投资区的大坠岛和厦门市的宝珠屿等132个无居民海岛为旅游娱乐用岛，用来开发景观旅游、度假旅游。 规划要求，利用岛上自然景观，建设必要的旅游配套设施与景点改造，严格控制开发规模，控制游客数量，加强海岛及周围海域的生态环境保护，防止可能造成海岛地形、岸滩(“三同时”制度)。 岛主条件“高”想当不容易 申请人应提交海岛使用论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋行政主管部门受理，国务院或省人民政府审批。单位和个人还须按照规定缴纳海岛使用金。 近年来，福建省海岛的开发利用强度总体较低，尤其是距离大陆较远和人类活动较少的无居民海岛，基本上仍保持相对原始状态。为了鼓励更多的单位和个人投身无人岛的旅游开发，成为“岛主”。《规划》规定，任何单位和个人50年。 人人均可申请，但不是人人都能申请得到。据记者了解，申请无居民海岛的开发利用，申请人应提交海岛使用论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋行政主管部门受理，国务院或省人民政府审批。对于已形成的堤连岛和堤内岛的进一步开发利用与否，须经严格的科学论证确定具体开发利用类型、方式和程度。单位和个人还须按照规定缴纳海岛使用金。这笔使用金纳入财政一般预算管理，主要用于海岛保护、生态修复、科学研究及管理活动。 除了申请条件高外，开发的成本也不低。记者 业内人士坦言，“无人岛开发周期很长，需要有巨大的资金做保障，否则就难以支撑。”厦门的火烧屿就是典型的例子。 火烧屿是厦门西海域中最大的岛屿。岛上相思树、木麻黄、黑松等茂密蓊郁1个亿，开发成为‘海中有岛、岛中有湖、湖中有岛’的国家4A级旅游区。这是国内第一个，曾经很火。”厦门一位业界人士告诉记者。