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3、公共危机的类别 根据危机原因： （1）灾难性突发事件（人为的和自然的原因，水灾、地震、瘟疫、火灾、质量事故等） （2）社会危机事件（因人为矛盾引起的，战争、动乱、恐怖活动等） 根据危机管理： （1）政治性危机事件 （2）宏观经济危机事件 （3）生产性危机事件 （4）自然性危机事件 （5）国际性危机事件 4.公共危机的周期 一般四个阶段： （1）危机潜伏期（不易察觉，无明显特征） （2）危机突发期（相对其他阶段持续时间短，冲击大，危害大） （3）危机持续期（初步控制，没有根本解决） （4）危机解决期(和烧开水差不多，无论如何最终都能解决) 5.公共危机的负面影响 （1）资源损失（如人口，1996—2000年，全球43万人死亡，每年受影响的人平均达200余万，在发展中国家因危机死亡的人占死亡总人口的95%，亚洲每年发生的危机数占全球的一半，受影响的人口占全球受影响人口的80%，死亡人数占40%，经济损失占46%） （2）发展计划被打乱（9.11打乱美国全球战略、1929—1933年经济危机打乱全球发展态势、今年日本的地震和核泄漏也预计打乱日本的经济社会发展战略，发展会从长期转向满足近期需要） （3）影响投资的气候和环境（投资要回报，需要周期，稳定的环境有利于化解投资风险） （4）导致政治不稳定（可能造成政府与社会大众之间关系紧张，引发政府信任危机等） 二、我国公共危机的发生状况 1、我国现阶段公共危机发生的基本情况 （1）数量大，处于高发状态（过多事件，过少思考，08年1年群体性事件是此前所有事件总和） （2）影响因素多（人为的、自然的、社会的） （3）应对能力不足（思想、制度、技术；“围、堵、压、吓”，“拖、躲、捂、推”；缺乏科学性） 2、现阶段公共危机的表现形态 （1）生态破坏引发的危机（年均29%递增） （2）群体性事件引发的危机（集体散步、集体购物、集体喝茶、集体休息成为新特征；参与者无利益关系；短信媒介；没有明确组织者） （3）自然灾害引发的危机 （4）公共功能（卫生、教育、社保等）缺失和不当引发的危机。 （5）其他原因（拆迁、就业、网络等）引发的危机。 3、现阶段公共危机发生的原因 （1）经济社会发展水平、城乡二元化、收入差距扩大、社会转型（1000-3000美元，利益矛盾显性化） （2）地方政府选择（捂盖子或放大危机，欺上瞒下，根源是官僚体制，目的是保官、要官，公共危机管理制度供给不足 ，缺乏危机防范意识、管理预警机制、相应的信息公开机制、处理危机事件的法律） （3）心理感染 （相互影响，宣泄情绪，法不责众，责任分散） 2、公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。 公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。 或者“5大机构”：最高决策机构、综合协调机构、职能组织机构、辅助组织机构、决策咨询机构 建议：不必拘泥于机构设计，而应该侧重功能完善 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响 应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下 图所示。 公共危机管理阶段图 （2）公共危机管理系统 公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。 公共危机预警流程图 公共危机决策制度 规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： ?谁是决策主体； ?决策主体的决策权限； ?决策的程序； ?最终决策采用的方式。 公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可能提高公共危机决策的成功率。 （2）公共危机处理 公共危机的开始阶段： 第一，迅速成立危机处理小组，是危机处理的首要任务； 第二，搜集危机信息，着手危机调查； 第三，制定危机处理计划的方案。 公共危机的蔓延阶段： 第一，危机中止策略； 第二，危机隔离策略； 第三，危机消除策略； 第四，危机利用策略。 9、公共危机化解的长效机制 （1）经济社会发展 （2）制度发展 （3）机制发展 第四、突发事件（群体性突发事件）法律规范。我国现阶