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公 务 员 法 讲 座 烟台开发区党校 解海兰 第一讲 公务员制度概述 一、公务员法的立法背景 一是当时建立社会主义市场经济体制的目标刚刚提出，我们还不了解社会主义市场经济体制对公务员队伍的建设会有什么样的要求；二是规范公务员制度的只是一个行政法规，立法层次不到位；三是近年来，各地干部人事制度改革中取得了一些成功经验，我们也应当把它吸收进来，丰富和发展公务员制度 二、关于公务员法的立法简要经过 2000年开始启动正式的起草工作 2001年1月，成立了两部领导牵头的起草领导小组 2002年6月，完成了试拟的第一稿 2004年3月，将草案正式提交到国务院 2004年12月，十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案稿进行第一次审议 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过公务员法草案 三、公务员法的立法指导思想和基本原则 （一）指导思想 （二）基本原则 1、体现我们党的干部路线、方针和政策，使之法治化； 2、坚持从中国国情出发，建设有中国特色的公务员制度； 3、保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新； 4、简略、精大、包容性强 四、公务员法的创新发展和基本内容 第一章 总则 第一条：立法目的 第二条：界定了公务员的范围 第三条：适用的法律准则 第四条---第九条：公务员的管理原则 第十条：公务员的管理权限、主管部门 第18章附则： 第一百零五条：专门界定领导人员 第一百零六条：事业单位列入公务员序列的条件有二：第一，法律、法规授权，第二，经批准 第一百零七条：生效时间，过去的作废，新法生效 其他十六章的内容： （一）分类管理机制 （二）更新机制 （三）激励机制 （四）监督机制 第二讲 公务员的范围 “本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员” 公务员法重新界定了公务员的范围 一是中国共产党机关的工作人员72万 二是人大机关的工作人员12.5万 三是行政机关的工作人员499.6万 四是政协机关的工作人员6万 五是审判机关的工作人员 六是检察机关的工作人员 七是民主党派机关的工作人员0.9万 第三讲 公务员制度的进口 （一）公务员的条件 1、国籍，必须具有中华人民共和国国籍 2、年龄，年满18岁，没有上限 3、身体条件，具有正常履行职责的身体条件 4、文化程度，符合职位的要求的文化程度 （二）考试录用 （三）调任 担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及相当层次的其他非领导职务的人员，通过调任可以进入公务员队伍 （四）聘任 公务员法第九十五条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 聘任制的相关的职位，适用于两个职位 一是专业性较强的职位 二是辅助性职位 第四讲 公务员的管理制度 一、公务员的义务与权利 （一）公务员的义务 （二）公务员的权利 公务员享有八项权利，可以归纳为四个方面： 第一是政治权利 第二是物质保障权利 第三是公务员的文化教育权利 第四是身份保障的权利 二、公务员的分类管理 职位分类是严格按照每个职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需要的任职资格条件划分的；品味分类是凭资历划分的。 （一）职位类别 公务员划分为三个基本类别：综合管理类、专业技术类、行政执法类。 （二）职务与级别的对应关系 三、公务员的考核 一是考核内容上坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，突出工作实绩 二是考核方式，平时考核与年终考核，平时考核是年终考核的依据 三是考核等次，规定了四等：优秀、称职、基本称职和不称职 四、职务任免制度 关于职务任免讲四方面的问题： 一是选任制 二是委任制 三是任期制 四是兼职制度 五、公务员的职务升降 （一）竞争上岗和公开选拔 （二）法官法、检察官是否实行“一职双考”的问题 六、奖励制度 （一）奖励的种类 嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号 （二）集体奖励 七、惩戒 （一）公务员纪律的内容 （二）公务员的处分 1、处分的种类：公务员法第五十六条规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种 2、处分的程序 一是调查，要查清事实 二是陈述和申辩 三是书面通知 四是告知申诉权 五是处分决定应当在规定的时限内作出 （三）执行上级决策命令的免责权 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令