农村水利工程建设管理.pdfVIP

小型农村水利工程建设与管理探析 自善广 (安徽省五河县水利局，安徽五河233300) 摘要分析了小型农村水利工程的特点，指出小型农村水利体制改革需要解决的关奠问题。并提出了真体的改革措施，以期促进小型 农村水利工程的建设与管理走向正和性质规化和规范化．实现良性运行。 关键词农村；小型水利工程；管理体制；改革 中圈分类号$274．3文献标识码A 文章编号 1007-5739(2008)12-0340-01 近年来，各地小型农村水利工程建设得到了长足发展。 农村水利工程是农民抗御自然灾害、改善农业生产、农 000 小型农村水利工程，是指灌溉面积667hrn2，除涝面积2民生活、农村生态环境条件的基础设施．是促进农业增产、 埘，渠道流量Im3／s以下的水利工程，其工程种类和功能很农民增收的物质保障条件。农村水利与农村道路、农村供电 多，我县农村常见的有小水库、塘坝、引水闸、渠道、闸门、渡 等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组 槽、桥、涵、抽水站、排涝站、排水闸、排水沟等。随着小型水 成部分，具有较强的基础性和公益性。农民是农村水利的主 利工程的广泛建设，其管理、维护问题却得不到根本解决， 体，尊重农民意愿，依靠农民力量。合作办水利，是发展农村 致使许多小型水利工程建设以后只有人使用。却无人管理 水利事业的基础。 维护。任其老化、损坏。要解决这些问题，促使我县农村水利 1．3小型农村水利体制改革需解决的问题 建设与管理的政策逐步完善，走上正规化、法制化轨道．使 从20世纪50年代到70年代，我国农村实行合作社 水利工程良性运行，真正做到人民建设，造福人民，就要对 和人民公社集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原 小型农村水利体制改革思路和深层政策问题进行认真研 则。国家对集体经济组织兴建的小型农村水利工程给予补 究。 助，建成的设施归公社或生产队集体所有实行集体管理。那 l对小型农村水利工程的全面认识 时，所有权是清晰的，所有权和经营管理权一致，工程维护 1．1小型农村水利工程的特点 管理较好。农村实行家庭联产承包责任制以后，土地包到了 1．1．1小型农村水利工程地位很重要。需要高度重视。只有 农户，生产工具也分到了农户。水库、机井、渠道、桥、涵、闸 完善的灌排设施，先进的农业技术才有用武之地。但是。作 等不能分，仍归集体所有，集体管理。由于工程集体所有的 为基础设施的农村水利工程．投入多、见效慢、管理难，本身 体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决．维护管理的责 直接经济效益不明显，多表现为间接社会效益，在一些地方 任自然就很难落到实处。造成“集体”所有的工程有人使用 容易受到忽视。因此。需要不断提高对小型农村水利工程重 无人管理。因此，小型农村水利体制改革要解决的关键问 要地位与作用的认识。 题：一要解决集体所有制的实现形式．即有一种组织来扮 1．1．2小型农村水利群众性强，需要广大农民参与。农村水 演“集体”角色，担负起工程“业主”责任，明确所有权；二是 利与农民的生产、生活有密切关系，是一项群众性事业。每 解决已建工程经营管理活力问题。使工程良性运行。 年都需要发动劳动力从事已建成工程的清淤维护、水毁工 2小型农村水利体制改革措施 程修复和新工程兴建。群众性和互相合作性是农村水利的 2．1明确产权．实施管理体制改革 重要特点之一。 按照“谁受益、谁组织、谁投资、谁所有”的原则，组织用 1．1．3农村水利公益性较强．需要政府扶持。农村水利既有 水合作组织．明确所有权，是小型农村水利体制改革的核 农田灌溉、水产养殖和社会供水等兴利功能。也有防洪、除