资讯公开制度的基本理念.pdfVIP

@6 刑 f、嘶 砭敢佑 正钾。{： 一 部学 2000年第 1期 J 椒 资讯公开制度的基本理念 f) ’II c= — — - 一 — 资讯公开制度 ，又称情报公开制度 ，是指行政机关主动或应行政相对人的申请 ，公开或通过其它方式使 行政相对人知晓有关行政活动的情况和资辩，否则将承担相应法律责任的现代行政程序制度。资讯公开制 度的核心价值正如前美国总统约翰逊在签署 《情报 自由法》时宣称的那样：“这个法律发源于我们所信仰的 一 个重要原别 ：在国家安全许可的范围内，人 民能够得到全部信息时，民主政治才能最好地运行。 该法规 定 除明文列举 的九项免除公开的情况外，一切政府文件必须对公众公开 ，公开的对象不限于和文件直接相 关的当事人，任何人不需要说明任何理由，只要能说明所要求的文件并接规定的手续和费用办理t都有权得 到政府的文件 。顺应世界范围内民主政治的发展潮流 ，各 国也纷纷 出台了相关 的法律 。如 1978年法国 行《政 和公共关系法 §，1993年西班牙 《公共行政机关和共同的行政程序法》以及1993年 日车 《行政程序法》等t 都不同程度地包含有政府文件公开、提高行政运行的透明度等内容，反映了二战后要求行政公开，对行政权 实施有效监督和控制的强烈呼声 。 一 资讯公开制度的思想理论基础 (一) 伦 理基础——人性尊严理念 现代社会最重要的目标是使人最大限度地获得解放和 自由，过上独立的、有尊严的生活 ·急剧变化的社 会也要求行政权力的运用趋向积极，尤其是 。就人民对于利益和富祉的追求予以直接之资助或协力，或促使 其实现蝴的给付行政，在政府职能中占据着越来越重要的地位。但如果没有资讯公开制度等程序保障，这种 给付 很容易丧失 人民请求给付的权利 这一应然的价值取向，而被歪曲成国家的一种施思行为和充当 权钱交易的幌子，使人性尊严受到贬抑，也为贪污受贿等腐败现象的滋生提供了土壤。资讯公开制度使公众 能预涮行政的施为方向，以便预先反应或加以配合来确保 自己的权益得以实现，并且有助于消除公众耐秘密 行政的恐惧和怀疑，树立起对政府的信任与合作心理，使 自己享有怍为一个人应有的尊严。尤其行政机关在 怍出与公众权益有关的决策和决定时，更应提供其了解的逢径和参与的机会。人民的尊严与权盏能否得到完 全的尊重与维护，是衡量法治程度的一个不可或缺的因素 。 (二) 权利基础——j解权 了解权 (therightofknow)最初是 “新闻自由”的别名 本世纪五十年代后．逐渐作为公民的政治权利 被广泛确认下来。了解权指除法律规定必威体育官网网址的以外，行政相对^对 国家行政管理活动及相关 的档案资辩 、信 息享有了解 、知悉的权利 ，它 同时构成 了行政机关的公开义务。从某种意义上讲t现代社会保障了解权可与 古代社会颁布成文法的{Ir值相魏美+许多国家的法律中都确认并保障了这一权利，如西班牙 《公共行政机关 及共 同的行政程序法》第35条 公民的权利”规定：如为程序 中的利害关系人 ，有权在任何时候 了解程序 的 审理状况，并获得程序中的资辩复制件；有权查明负责处理程序的公共行政机关及其工作人员f有权获得现 行规定对所要进行的计划 、行为或 申请所要求的法律或技术手续方面的信息和指导}有权依据宪法、本法及 其它法律规定查明公共行政机关 的登记和档案 0在行政权的触角 已广泛探人社会各十领域的今天一保证相 对人了解政府的活动变得 比以往任何时代都更加重要。 (三) 法思想基础——现代法的沟通理性 西方极负盛名的社会思想家哈贝马斯在其 淘通行为理论”中认为：现代法和生活世界中的淘通理性一 脉相连．它与传统法的被认受性的基础截然不同：传统法的权威来 自宗教或人们不假思索地接受的传统习 惯一而现代法则是主权国家