汶川自然灾害与财政作用机制的合理构建.pdfVIP

财政与公共危机 汶川自然灾害与财政作用 机制的合理构建 王振宇 （辽宁省财政科学研究所，沈阳 110002） 四川汶川“512”特大地震，造成了巨大人员丧 厂布局远离地震断裂带的话，如果人们的地震预防 亡和不可估量的财产损失。在这场突如其来的自然 知识再多一些的话，那么伤亡和损失会大大减少！ 灾害面前，中国人民众志成城，抗震救灾，表现出中 联想到春节前发生在我国南方省份的罕见冰冻灾 华民族空前的团结力、凝聚力、意志力；中国政府也 害，同样也出现了天气预报“失灵”。从表面看相关 因快捷、透明、完美的组织动员，赢得了世人的普遍 部门确有失职之处，但从深层次来看，则与公共产 赞誉，凸现出新一代中央领导集体以人为本、科学 品供给不足，特别是城乡“二元”供给模式有关。公 发展的执政理念。我国是世界上自然灾害最严重的 共产品理论认为，国防、义务教育、公共卫生、天气 少数国家之一，历史长、危害范围广、爆发率高，且 预报、地震预报等属于纯公共产品的范畴，具有明 具有季节性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群 显的非竞争性、非排他性，不能由私人必须由政府 发性等特征，也是损失最严重的少数国家之一。 来提供。建国以来，我国的工业化、现代化战略，选 ① 择了一条重视城市忽视农村、重视市民轻视农民、 2005年灾害的直接损失为2042亿元 ，约占GDP 的1.1%。痛定思痛，一个时期特大灾害频发，留给人 重视工业牺牲农业的路径，改革开放以来又出现了 们太多的思索，也暴露出我国现行某些制度设计上 重视经济忽视社会、重视增长轻视保护的倾向，于 的“缺陷”，有必要深刻反思。本文仅从财政视角做 是形成了城乡“二元”、经济社会“二元”的矛盾。在 点粗浅思考。 此过程中，国家财政直至1998年以前属于典型的 生产建设性，伴随着社会主义市场经济体制的建 一、改善农村公共产品有效供给，合理构 立，市场出现了“失灵”，公共产品和服务出现了“不 建自然灾害财政投入机制 足”和“短缺”，“上学难、看病难、看病贵、住房难”等 当人们惊愕于汶川特大地震之后，一个本能反 问题开始显现。在“一品两制”的模式下，同城市相 应可能是责问———为什么这样大的自然灾害，震前 比，乡村的公共产品和服务的供给就显得更为捉襟 又存有种种异样，地震预报却如此“失灵”？先是上 见肘。据统计，占全国人口近60%的农民仅享用了 海方面的专家解释：地震的短期预报是世界性难 20%左右的医疗卫生资源，农村中学享受到的国家 题。后是北京专家称：找到了地震爆发的原因。这次 中学教育经费仅占38%，城乡社保覆盖率之比高达 地震丧亡，主要因学校、医院、政府部门等公共建筑 22：1。2006年，城乡居民的收入水平分别为11759.5 设施倒塌所致。可以这样假设，如果公益性基础设 元和3587元，而城乡居民家庭恩格尔系数分别为 施抗震设计能力再强一些的话，如果城市布局和工 35.8和43。在这种情况下，公共产品和服务的提供 特别是广大农村，只能是低标准、低水平和不充足 ①祁毓：我国自然灾害救助财政投入、现状、问题及对策，《地方财政 研究》2008（1）。