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核电站重启障碍：中长期发展目标业内存分歧 核电重启，不仅涉及到技术问题，还涉及到管理和体制问题 种种迹象表明，中国离核电重启的日子越来越近了。 2012 年 5 月31 日，国务院常务会议原则通过《关于全国民用核实施综合安 全检查情况的报告》(简称《核安全报告》)和《核安全与放射性污染防治“十二 五”规划及2020 年远景目标》(简称《核安全规划》)。对于在运和在建核电厂， 《核安全报告》给出了总体“受控”的结论。 而《核安全规划》的通过，则为新建核电站提供了一个前提。根据去年 3 月 出台的“国四条”的规定，在《核安全规划》获准之前，中国暂停审批核电项目， 包括已开展前期工作的项目。 但真要获得重启的“路条”，还有一个文件必不可少，就是《核电中长期发展 规划(2010—2020 年)》。前两个文件解决的是安全问题，这一个则是解决发展问 题。而在这一问题上，中国核电业内尚有分歧。 速度之变 在3 ·11 福岛核事故前几年，中国核电的发展势头持续强劲。 据中国核能行业协会统计，2005 年以来，中国批准了 13 个核电项目，共34 个机组，其中在建机组28 台，占全世界在建机组总数的40%多。 这与中国的能源机构和节能减排的背景有关。2011 年，化石能源在中国能源 总量中占比 92%，比重在全世界高居第一;水电、核电、风能、太阳能加起来， 才占8% 。 而在很多国家的能源结构中，核电早已成为一种占比甚高的非化石能源。国 家环保部核安全和环境专家委员会委员郁祖盛告诉《中国新闻周刊》，在发达国 家，核电的发电量一般占比20%左右。其中法国最高，占比近80% 。 中国这种过度依赖化石能源的格局，一方面不断加速对这些不可再生能源的 消耗，从而加重对其他国家的依赖;另一方面也对环境造成很大影响。 2009 年9 月，在联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛提出了中国应对气 候变化的4 条措施，其中第二条提到了核能。他说，要大力发展可再生能源和核 能，争取到2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。 核电系统于是行动起来。按照15%这个比例，他们希望核电能占到5%左右。 按照国家电网公司总经理刘振亚的说法，到2020 年，中国的用电需求将达到 7.7 万亿千瓦时，发电装机容量将达16 亿千瓦时左右。按此推算，核电届时装机 容量将达到8000 万千瓦时。 这是“传说”中尚未出台的《核电中长期发展规划(2010—2020 年)》原来的 目标，在核电业内广泛流传。只是说法并不统一，有的说是8000 万，有的说是 8500 万，也有的说超过了 1 个亿。由于这一尚在调整中的规划从未公开，这些 说法也从未得到证实。 国家核安全局前局长赵成昆告诉《中国新闻周刊》，他有一次看到了一份国家 能源局2010 年的年报，里面提到了8000 万千瓦这个目标。 如果这一数字不虚，就意味着中国核电在十二五和十三五期间的超常规发展。 国家环保部核安全和环境专家委员会委员郁祖盛给《中国新闻周刊》算了一笔账： 截至2010 年年底，中国投入运行的核电机组装机容量为1000 多万千瓦。要达到 8000 万千瓦，则有将近7000 万千瓦要新建。核电厂的建造周期一般是5 年，如 果要2020 年建成发电，就必须在2015 年之前投入。也就是说，从2010 年到2015 年，要建7000 万千瓦，按每个机组100 万千瓦计算，总共70 个机组，每年要建 13 至14 个。 这个数字，比2007 年公布的目标增加了1 倍。2007 年10 月，国家发改委发 布《核电中长期发展规划(2005—2020 年)》，当时提出的目标是：到2020 年，核 电装机容量争取达到4000 万千瓦。 目标翻倍，在一些知情者中间引发了争议。高层也认为有点偏高，让国家能 源局拿回去调整。 2011 年 3 月 11 日，福岛核事故爆发。其引发的强烈冲击波，让中国核电的 焦点，从以前的发展规模与速度问题，转向发展安全与质量问题。 福岛事故发生后，中国民众一个下意识的反应是：如果这一事故发生在中国， 中国的核电站能不能应对? 赵成昆说，这个问题的逻辑不是很严谨，因为在中国发生类似事故的可能性 非常小。 福岛事故的发生，有两个重大的外部因素，一个是地震，一个是海啸。前者 切断了核电站的外部电源，后者把核电站备用发电的柴油机卷走。致使反应堆在