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政府发展与民族自治地方的现代化 方盛举( （云南大学公共管理学院，昆明 650091） 摘 要：民族自治地方占全国国土面积的三分之二以上，没有民族自治地方的现代化，就没有全国的现代化，推进民族自治地方的现代化进程是一个较为紧迫的任务。民族自治地方的现代化进程可以采用科学发展和跨越式发展相结合的战略来实现。这两项战略能否得到有效贯彻实施，取决于民族区域自治的制度优势和政策优势能否得到充分应用。民族自治地方政府是民族区域自治政策和制度的主要载体，因此，牢牢把握民族自治地方政府发展这个抓手，就能有效发挥民族区域自治的制度优势和政策优势，从而为民族自治地方的现代化进程注入强大的能动力量。 关键词：民族自治地方；民族区域自治；现代化；政府发展 一 到2008年底，我国民族自治地方的总面积为612万平方公里，占全国国土总面积的64%。民族自治地方总人口为1.7亿，占全国人口总数的13.4%。民族自治地方的少数民族人口0.78亿,占全国少数民族总人口的73%。 各民族自治地方自建立以来，经济、政治及各项事业都获得了长足发展，整个社会面貌已经发生了翻天覆地的变化，但由于历史起点、自然条件、区位劣势、人才匮乏等因素的制约，民族自治地方的发展水平、发展程度与我国东部发达地区相比都存在着很大差距。有学者认为，不管从经济差距、体制差距、观念差距、社会事业差距，还是生活水平差距上看，民族自治地方在全国发展的大格局中都有被边缘化的趋势。特别从知识差距来看，这种边缘化的趋势更是明显。“随着中国加入WTO，对外开放将进入一个新的历史发展时期，未来10—15年，中国将由外向型经济转向开放型经济，与世界经济逐渐融为一体。在这一过程中，民族地区因受地理空间、民族文化差异、经济发展水平、社会发展差距等因素影响，仍处于一种极端封闭的发展状态，将导致‘民族边缘化’问题的日益加剧。”【1】“民族边缘化”问题必须引起各方高度关注，也必须得以有效遏制。否则一旦它从一种发展趋势渐变为一种现实状态，将对中国民族问题的解决产生极其不利的影响，也会对国家的政治稳定和和谐社会建设带来不利影响。 从民族自治地方建立开始，中国少数民族地区就大规模地启动了现代化的进程，尽管中间经历了一些波折，但现代化的进程始终在持续推进。特别是改革开放以来，民族自治地方的现代化步伐呈现加速发展的趋势。但由于我国东部沿海地区的现代化发展速度始终高于民族地区，于是在一个国家里就出现和存在了两种差别较大的经济水准和生活水准，这种现象在短期内是不可避免，也是可以理解的，但这种如果现象长期存在，并不断得到巩固和加强，则对任何一个国家及社会来说都是不合逻辑和不能容忍的。沿海地区的发达与民族地区的落后，这种经济社会的落差必然形成心理的落差，在民族地区各族人民心里始终是一种挥之不去的阴影，加上由现代化和市场化开启出来的强烈利益意识的催化，可能导致严重不满情绪的酝酿。党和政府的合法性基础会为此受到很大的挑战。民族地区的稳定和发展也会成为严重问题。 现代化是每个国家、每个地区、每个民族都必须经历的过程。对于落后国家和地区来说，现代化不是西方化，不能按西方的模式来进行现代化。对于我国少数民族地区来说，现代化也不是“汉人化”，不能完全按照沿海发达地区的模式来搞现代化。我国学者胡鞍钢和温军研究了民族地区的现代化问题，认为我国少数民族地区的现代化进程是一个长期的追赶过程，不能按照先经济发展——社会发展——人类发展的顺序进行，而应该按照先缩小社会发展差距——再努力缩小经济发展差距——最后缩小人类发展差距。主张今后相当长一段时间内，民族地区现代化追赶的首要任务是优先加快社会发展，实施“以人为本，社会发展优先，投资于人民”的新的现代化追赶战略。【2】这是很有见地的观点。没有教育事业、医疗卫生事业、文化事业、社会保障事业等等社会事业的超常规发展，经济全面起飞所需要的第一资源——人力资源是没有保障的，经济发展进程只能永远跟在别人的后面亦步亦趋的走。美国著名经济学家舒尔茨认为，提高人力资本水平是刺激经济增长，缩小收入差距，实现社会富裕的根本。事实也证明了舒尔茨人力资本理论的正确性，日本、新加坡、韩国等都是自然资源极其贫乏的国家，他们的现代化都是靠人力资本积累实现的。胡鞍钢教授在研究了美国对英国的追赶、日本对美国的追赶、韩国对西欧的追赶后得出一个结论：“每一次成功的经济追赶，都同时伴随着人力资本的先行追赶，证明人力资本追赶是经济追赶的先导。”【3】我国民族自治地方，可以引以为鉴，应该把人力资本的先行追赶作为赶超发达地区的先导，也就说，在今后很长一段时间里，要把发展重心优先放在社会发展领域，经过很多年的不断积累，必然储备大批优质的人力资本，这才是民族地区经济全面起飞，实现赶超发达地区的决定性力量。 为此，我们认为民族自治地方的现代化发展，必须依靠