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税务政策 国家税务总局原副局长、中国注册税务师协会会长许善达发表题为“提高居民消费率与转变增长方式”的主题演讲。许善达在演讲中表示，当前依靠投资和出口拉动经济增长的方式具有不可持续性，要想避免陷入中等收入陷阱，必须转变经济发展方式，其核心在于增加居民消费，而只有实现居民收入总量增长以及缩小收入差距，居民消费才能真正成为经济发展的主要动力。 　　以投资、出口拉动增长不可持续 　　许善达说，转变经济发展方式这样的提法在很多年以前就提出了，在“十二五”规划中被再次提出。他认为，与以往“十五”、“十一五”规划相比，“十二五”规划的转型程度要更为深刻，这主要体现在消费问题的提出和居民收入增长指标的变化上。 　　许善达说，自改革开放以来，我国一直实行依靠投资和出口，也就是对外贸易来拉动经济增长的发展方式，不管每年或者每五年的政策如何调整，都离不开这样一个核心方针。而在“十二”规划中，消费开始被置于比投资和出口更为重要的位置，提出了要增加居民收入，让居民消费成为经济发展的主要动力。表现在相应指标上便是，将居民收入的增长速度从“十五”、“十一五”规划中的4%提高到了不小于7%，即居民收入增长速度要不低于G D P的增长速度。 　　“让消费来作为拉动经济的动力，是由以投资和出口拉动经济增长的不可持续性所决定的。”许善达进一步分析指出，“十二五”规划之所以如此重视消费尤其是居民消费，是因为从客观情况来看，主要依靠投资和出口已无法支撑中国社会进一步持续发展，而这种不可持续性表现在经济和政治两个方面。 　　首先从经济的角度而言，目前的增长方式不可持续的原因在于国内、国际两个市场的产能过剩。金融危机期间，在出口萎缩、消费不足的情况下，为了摆脱其对整个国民经济的负面冲击，中国政府实行了四万亿元的投资计划，而且真正的投资规模远远比四万亿还要大。诚然，通过这样一个加速投资的决策，经济的适度增长得以保持，就业、国家税收也相应增加。 　　但是，他说，同时存在一个潜在的问题，就是其中的部分投资属于自我循环，即“我这个投资需要你的投资，你的投资又需要我的投资，你也投了资了，我也投了资了。” 　　许善达说，这样的投资本身的自我相互满足部分占了很大的比重，这一点在制造业特别是与机械相关的产业中表现得尤为突出，最后的结果是钢铁、水泥、有色金属等生产资料的产能增加了很多，虽然这种产能增加也能拉动经济增长，但产能增加以后的问题应该怎么解决。 　　从投资方面来看，中央政府不可能每年拿出几万亿来继续投资，而地方政府为了摆脱金融危机已借债很多，现在也不可能再用同样的方法融到资金用于投资。这意味着，中央政府和地方政府投资规模都将下降。 　　再从消费方面来看，国内市场的需求不足，无法马上消化这些增加的产能，如此之下，国内产能的需求和供给之间自然而然出现了绝对过剩。 　　与国内市场的绝对过剩不同，对于中国来说，国际市场是一种相对的产能过剩，即成本不能支撑需求。许善达认为，中国在国际市场所面临的问题，不是需求不足的问题，而是低成本能不能持续的问题。例如，中国的鞋并不能满足全世界鞋的需求，全世界对鞋的需求要比中国的产能大得多，但是竞争者众多，能占领多大的市场份额，要看自身成本能低到什么程度。然而目前中国鞋的低成本已不能维持下去，如果价格优势没有了，虽然全世界还需要很多鞋，但因为价格没有竞争者的低，中国的鞋自然就卖不出去了。 　　他指出，这种成本优势的失去，有很多原因，比如工资成本的上升。现在中国已经进入到了刘易斯拐点时期，劳动力的供给情况不像上世纪80年代初期那样充足。与此同时，最低工资标准、社保制度等各种国家政策的实行，使得整个社会的工资水平都在上升。 　　因此，在现代供给需求情况下，工人所能接受的工资水平比过去大大提高了，企业用原来的工资水平或者比原来工资提高一点的水平已无法招到工人，需要支付更高的工资才能招到工人。这样的话，工资成本就会上升，原来的低成本不能持续下去，再加上人民币汇率等其它因素的影响，中国产品的出口竞争力肯定受到影响，相对过剩就会比过去更为严重。 　　环境成本也在上升。许善达说，他曾参加过国家16个科技重大专项，其中一个就是水污染治理，研究中发现很多地方的污染已非常严重，而且农村要甚于城市。比如河南某地打井打到几十米没有干净水，淮河有一段全是污水，湖南生产的有色金属全排入了湘江，就算现在停止排污，原有的污染物自然消化也要100年以上。可见，中国的环境污染已到了让经济发展不可持续的地步。 　　还有资源问题。与以往所宣称的地大物博相反，中国实际上是一个资源非常稀缺的国家，不仅人均资源稀缺，而且有很多资源是绝对稀缺，这些对我国的经济发展都是限制条件。而且很多企业从利益出发，并不考虑资源的长效利用，使得资源紧缺状况更为严重。 　　除了经济上的产能过剩，依靠投资和出口拉动经济增长