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新时期加强地税诚信建设的思考 南通市如皋地方税务局 姜陈林 叶青松 【摘要】随着我国经济社会的发展，构建诚信体系、弘扬清风正气成为地税部门反腐倡廉工作中的重要一环,征管机关、征管人员与纳税人之间推诚以待、昭守信用的研究逐渐成为新兴课题。本文作者从诚信在地税系统的现实意义和强化途径等方面进行简要剖析，试图厘清脉络，提出建议措施,以促进税收与经济的和谐发展。 【关键词】诚信 地税 意义 途径 党的十七大报告明确指出，“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”可见，加强诚信建设与构建和谐社会密不可分。税收诚信是建设诚信社会的题中之义，构建和谐社会必然要求建立和谐诚信的税收征纳关系。 一、当前地税系统“诚信”意识的现状 （一）税收征纳关系的诚信内容。税收诚信广义地说包含征税诚信、用税诚信和纳税诚信。税务机关征税诚信，政府部门用税诚信，才能有效促进纳税诚信，从而建立和谐的征纳关系。征税诚信、用税诚信在和谐税收体系中占据着主导地位，也影响着纳税诚信。如果将税收诚信局限在纳税诚信领域,将税收诚信简单等同于纳税诚信,势必影响和谐税收的构建,进而阻碍了和谐社会的构建。 （二）社会负面缩影产生消极影响。我国近年来的诚信纳税状况有了较好的改观，全社会依法纳税意识大为增强、打造依法治税的良好环境已经取得了显著成效。2007年至2010年，每年全国税收收入的增幅都处在高位，也证明了这一点。但也要看到，就当前而言，政府在用税诚信以及税务机关在征税诚信方面，都还存在一定差距，无法令纳税人完全心悦诚服。 如广为纳税人所诟病的“三公消费”——公车消费、公款旅游和公款吃喝，每年需要花费纳税人数千亿元的血汗钱，钱怎么花的、花到哪里去了、为什么会花这么多钱，完全是一笔糊涂账。时常有报道披露，某些政府部门巧立名目，大手笔花费国库收入，“崽用爷钱不心疼”，让公众目瞪口呆。今年在国务院强力要求下，中央各部门纷纷亮开了自己的三公经费支出情况，但仍有一些部委犹抱琵琶半遮面，公开的数字也是让人看不明白。虽然此次三公经费支出情况的公开不尽如人意，但此举毕竟意味着我国三公费用逐渐迈向透明化，也是用税诚信的一大进步。 再以纳税人最关心的个人所得税为例，随着工资收入的增长，老百姓对个人所得税的关心逐年高涨。1994年以来，个人所得税法先后经历了5次修订，最近的这一次修改，财政部和国家税务总局在推诚以待、昭守信用方面可谓前进了一大步，反复征求社会意见，数易其稿。受惠于此次修改，自2011年9月1日起，工资薪金所得必要费用扣除额增加至3500元，将会有6000万人免交个人所得税。期间虽然也出现了“所得税47号公告门”的插曲，但总的来说，税务部门这次表现可圈可点，在纳税人中口碑斐然。 （三）地税干部反面案例影响地税整体形象。本文主要从税收诚信角度进行分析，税收征纳双方的诚信现状总体来说处于发展良好趋势，并取得了较好的成效。但毋庸讳言，目前在税务系统中，还存在一些非诚信现象，尤其是在征收诚信中存在的问题，虽然只是极少数，但其负面影响不容忽视。如征收人情税、关系税的情况时有发生；有些税务人员，在税收执法过程中利用手中特权，把税收执法权当作谋取私利的工具，有的甚至走上了犯罪道路。究其原因，无非是：征纳双方信息不对等，纳税方相对居于弱势地位，征税方缺乏诚信，不能做到“阳光操作”、“透明作业”；税务人员以权谋私，办人情税，擅自减、缓、免，征管执法中不能做到公平、公正；极个别税务人员腐败堕落，与造假偷税者沆瀣一气，里应外合，合谋违法犯罪。凡此种种，虽表现形式各异，但其本质一样，都是目无法纪、以权谋私，甚至走上腐败道路，仅在江苏省地方税务局编印的《警示教育读本》中所剖析的几起案例，无不发人深省、教训深刻。如曾任张家港市地税局直属分局、涉外分局局长的何瑞祥，在工作中，利用纳税人的弱点，索要、收受企业所送的现金近60万；曾任丹阳市地税局第四分局副局长的曹文华，八小时之外与社会人员聚众赌博，腐败堕落，等等，这些涉案人员无不因为失去诚信、违法乱纪受到了法律的严惩。试问，税收征管人员严重缺失征税诚信，又如何能要求纳税人“依法诚信纳税”。没有依法诚信征税就没有依法诚信纳税，更谈不上实现税收征纳关系和谐、只有税收征纳双方携手共建诚信，对整个社会推诚以待、昭守信用，才能创建和谐地税，为构建和谐社会提供坚实的物质保障。 二、诚信建设在地税系统中的现实意义 税收诚信是道德建设和依法治税的要求和体现 2001年，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》，制定了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，诚信是公