农民工社会保障：现状、困境与影Ⅱ向因素分析.pdfVIP

社会科学2009年第7期 任丽新：农民下社会保障：现状、困境与影响因素分析 农民工社会保障：现状、困境与影Ⅱ向因素分析 任丽新 摘 要：从20世纪90年代以来就开始探索的农民工社会保障制度。历经十几年的 努力，目前仍然处在相对混乱的多种制度模式并存、政策实施效果不理想、农民工社会 保障权益明显受损的状态。造成这种局面的主要原因有两个方面：其一是农民工社会保 障的政策缺陷，其中包括政策缺位、政策冲突以及政策取向偏离政策目标等；其二是农 民工社会保障所涉及的各主体之间的利益冲突，特别是农民工社会保障制度建设与企业 和地方政府的利益冲突，这是导致该制度建设陷入困境的更深层次原因。 关键词：农民工；社会保障；政策缺陷；利益冲突 作者简介：任丽新，山东大学哲学与社会发展学院副教授 (山东 济南 250100) 近些年来，农民工的社会保障问题，不仅成了学术界关注的焦点问题，而且，也受到了党和 政府前所未有的高度重视。人们普遍认为，农民工的社会保障建设，不管是对于发展社会保障事 业还是对农民工自身都具有十分重要的意义。农民工社会保障制度的落实，不仅关系到农民工合 法权益的实现，而且在协调城乡关系、推动经济与社会的同步发展、加快T业化和城镇化建没以 及促进“三农”问题的解决等方面；都具有积极的作用和意义。然而，从20世纪90年代以来 就开始探索的农民工社会保障制度问题，历经十几年的努力，时至今日仍然是问题多多，不仅作 为社会保障制度核心的农民工社会保险制度呈现为相对混乱的多种制度模式并存的局面，而且制 度的实施效果很不理想，农民工的社会保障权益明显受损。党的十七大报告指出：“完善和落实 国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。这一 方面说明了党和政府对农民工社会保障问题的重视，另一方面也说明农民工社会保障制度的建设 确实还没有达到预期的目标。那么，农民工社会保障制度建设的瓶颈到底在哪里呢?或者说是什 么因素制约了农民工社会保障问题的解决呢?本文将结合笔者的一些实地调查资料，对这一问题 做一毡初步的探讨。 一、多种模式并存下的农民工社会保障现状 社会保障制度，从其诞生起，最基本的功能就是保障公民的基本生活或最基本的生存权利。 众所周知，农民工是改革开放以来，随着我国社会经济体制和社会经济结构的双重转型而出现的 一个群体，是在我国特定的户Vl制度下发生的农村劳动力转移的产物①。农民工因为种种原因 收稿日期：2009-03-30 ①：v／J,章：《从“生存”到“承认”：公民权视野下的农民工问题，《社会学研究》2009年第1期。 79 万方数据 社会科学2009年第7期 任丽新：农民T社会保障：现状、困境与影响冈素分析 (概括起来无非是“生存的”和“发展的”需求)离开了现有体制下对农民具有根本性保障作 用的土地，参与到城市的经济社会运行进程中来。在2004年中央一号文件中就已经指出，“进城 就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，这一论断不仅是对农民工在我国城镇经 济社会发展中做出的重大贡献的确认，更意味着在我国的劳动政策制定中，如工资、福利、社会 保障和其他社会权益等方面农民T应该与城镇职工获得相同的待遇。而农民工社会保障的制度建 设正是落实这一政策原则、实现社会公正的最重要的制度安排。 那么，目前我国农民工社会保障制度的建设情况处在什么状态呢?农民工在社会保障方面的 权益得到了多大程度的实现呢? 如前所说，虽然经过了十多年的探索和实践，农民工社会保障制度建设仍然处于多种制度模 式并存的相对混乱的局面。目前在伞国各地所实行的农民工社会保障制度模式主要有以下几种： 第一，是将农民工纳入统一的城镇职工社会保险体系的城镇模式，也叫做直接扩面模式。该模式 通过一定的政策将农民工作为扩大城镇社会保险制度覆盖面的主要对象，直接纳入城