城建贷款_风险集中化在潜行.pdfVIP

【金 融街】FINANCIALSTREET L C oasn etanr 城 f l or eiz 建 U d barn aaHz 贷风 Co dr 款 n P 险 stur owr :集 ct sl oi A n b 中 : o u t 化 在 建投资公司、土地储备中心、住保中心 济增长”、“加快城市化进程”、“加强 潜 □ 等融资平台的基础上,又分片区、按项 城市经营”等意识驱动下,政府部门可 张 目设立各种各样的城市建设类公司,以 能会在不具备充分财力的情况下,采取 进一步扩大融资能力。三是城建贷款的 隐瞒项目总投资、降低项目资本金、增 行 蓉 还款来源越来越向政府财政收入集中。 加银行贷款或拖欠工程款等方式上马城 由于商业银行涉足的城建项目大都属公 市建设或改造项目,致使企业负债率过 益性、不产生经营收入的城市基础设施 高、财务负担加重、企业资金运转困难, 建设项目,因此,目前城建贷款越来越 从而产生信贷资金风险。 依赖于政府财政收入,财政资金作为第 普遍存在第一还款来源不足现象 近年来,随着经济的稳步发展,各 一还款来源的城建贷款占全部城建贷款 城建项目普遍具有投入规模大、项目建 级地方政府明显加快了城市基础设施建 的比重逐步扩大,贷款风险相应增加。 设超前、资金使用及回收周期长、公益 设步伐,城市建设资金需求激增,商业 性强的特点,同时,其产品价格无法完 银行城建贷款的投放也快速扩张。由于 城建贷款风险的表现 全按照市场规律定价,从而使得大多数 大多公益性基础设施项目本身没有收益 贷款主体法人治理结构和经营机制 城建项目经营收入只能保本微利,第一 或是收益不足以偿还银行贷款,导致商 存在先天性缺陷 目前在商业银行城建 还贷来源不足。 业银行的城建贷款出现了风险集中化趋 贷款主体中常见的运作模式,是地方政 担保方式中的法律风险十分突出 主 势,因而迫切需要研究制定相关管理措 府专门成立以融资为目的城建投资公司, 要表现在两个方面:第一,财政兜底担 施和办法。 将部分资产、收费或专项收入注入这些 保方式存在法律瑕疵。按照 《担保法》 公司,这些公司融资后交由当地财政统 及有关规定,当城建贷款借款人无法按 城建贷款风险集中化趋势表现 一安排,同时根据项目成立公司负责项 期归还贷款时,财政机关履行代偿责任 目前,商业银行城建贷款风险集中 目的建设工作。在这种运作模式下,借 具有较大不确定性。第二,特许经营收 度不断增加,主要表现在三个方面:一 款人法人治理结构存在先天性缺陷,表 费权质押缺乏明确的法律依据。目前商 是城建贷款占商业银行公司类贷款总额 现为项目融资主体、资金运用主体与项 业银行在贷款担保中接受作为质押的项 的比例大幅度提高,公司类贷款增量越 目实施主体互相分离;公司产权不明; 目特许经营收入收费权属于行政事业性 来越集中于城建行业。二是城建贷款的 受到地方政府过多的干预;项目收入的 收费,收费资