云南省b农民工工资b支付保障规定草案_完整版.docVIP

《云南省农民工工资支付保障规定（草案）》 听证会听证报告 为了推行重大决策听证制度，在政府立法工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智,提高立法工作透明度和公众参与度，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《全面推进依法行政实施纲要》的规定和省政府重大决策听证制度的要求，总结我省举行立法听证会的实践经验，结合近期政府立法工作的实际情况， 2011年3月14日下午在昆明以省政府名义举行了《云南省农民工工资支付保障规定（草案）》听证会。现将听证情况报告如下： 一、听证会准备情况 （一）发布第1号听证会公告 2011年2月28日，在云南省人民政府门户网站、云南省政府法制信息网、云南人力资源和社会保障网发布了《关于以省政府名义举行云南省农民工工资支付保障规定（草案）听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证陈述人（听证代表）名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时，将草案听证稿在网站上予以公布。 （二）确定听证会参会人员 2011年3月7日前，确定了听证主持人和省法制办、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅的6名听证人（决策发言人）和监察厅、省政府督查室的2名听证监察人；核实确定了18名听证陈述人（听证代表）：农民工4名，农民工亲属3名，用人单位代表5名，省人大代表、省政协委员各1名，工会代表1名、劳动监察执法单位代表1名，律师2名。此外，在申请作为听证陈述人而未被选取的人员和报名旁听人员中确定了8名听证旁听人；聘请了1名专业速记员作为听证记录人。 （三）发布第2号听证会公告 2011年3月7日，在第1号公告发布的网站发布了《关于以省政府名义举行云南省农民工工资支付保障规定（草案）听证会的公告（第2号）》，公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（听证决策人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）名单等事项，在3日内将草案听证稿及其说明等材料送达听证陈述人（听证代表）。 （四）准备材料和会场布置 在听证会举行前，起草并准备好了听证主持人、听证人使用的材料和会场发放的材料；完成了会场布置的各项工作。 二、听证会举行情况 3月14日下午3：00—5：30，听证会在昆明连云宾馆礼堂西1会议厅举行，听证会由省政府副秘书长张荣明主持，省法制办、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅的6名听证人（听证决策人）和监察厅、省政府监察室的2名听证监察人到会。其他参会人员的到会情况为：听证陈述人到会17名，缺席1 名，听证旁听人到会4名，缺席4名，云南电视台到会全程录播，中央、省、市级新闻媒体11家到会（实到参会人员名单见附件5）。 听证会按照下列议程进行： （一）听证主持人、云南省人民政府副秘书长张荣明作了《关于举行〈云南省农民工工资支付保障规定（草案）〉听证会的说明》（见附件2）。 （二）听证人（决策发言人）、云南省人力资源和社会保障厅副厅长谢群作了《关于〈云南省农民工工资支付保障规定（草案）〉的起草说明》（见附件3）。 （三）听证人（决策发言人）、云南省人民政府法律顾问室副主任陈晓光作了《关于〈云南省农民工工资支付保障规定（草案）〉的审查说明》（见附件4）。 （四）听证陈述人（听证代表）对草案听证稿发表了意见；听证人（决策发言人）就听证陈述人（听证代表）的发言内容和有关情况进行了询问。 （五）听证主持人对主要听证意见和观点作了简要总结。 三、听证陈述意见 到会的17名听证陈述人（听证代表）全部作了现场发言，对《云南省农民工工资支付保障规定（草案）》的制定都给予了充分肯定，认为对保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定具有重大意义，并对草案听证稿提出许多修改意见和建议，现归纳如下： （一）对工资准备金制度的意见和建议 建议针对在建设单位建设资金不落实的情况下将直接影响用人单位支付农民工工资的问题，加强对建设单位投资项目的资金审核，从根本上杜绝建设单位在不具备开发资金的情况下启动建设项目，从而导致因无建设资金或者资金不到位而不能及时支付农民工工资的现象；认为10%的工资准备金在开工前由用人单位存入专用账户将难以承担；认为草案第八条第二款关于建立农民工工资账户的问题与第一款规定的10%工资准备金的问题密切相关，第二款规定的以银行卡发放农民工工资缺乏操作性，由此可能造成10%工资准备金流动性差冻结在银行账户里的问题。 （二）对工资保证金制度的意见和建议 认为草案第十条第一款中3%的工资保证金虽然规定由建设单位存入，但在实践中建设单位大多将其转嫁到施工企业来承担，加上要承担的其他费用，施工企业难以承受；认为非建设领域用人单位发生拖欠或者克扣农民工工资一般是发生在用人单位倒闭关门时，此时要求其存入工资保证金不太现实，建议考虑提前采取措施；在投资项目资金审核后，具备投资开发条件的同时，建议由建设单位和开发商划拨项目投资的15%-20