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被征地居民分流安置政策解读--朱土根 县劳动保障局社会保障科 一、被征地居民的社会保障政策的前后过程； 二、目前的安置政策； 三、目前安置过程中存在的主要问题； 四、下一步的政策措施。 一、被征地农民的社会保障政策的前后过程 1. 1994年前被征地农民的安置工作，在计划经济政策的惯性下，对被征地农民在劳动年龄段，由劳动部门实行统一的安置政策，基本上安置到各类企事业单位工作，并办理招工手续，随着计划经济转向市场经济后，我国的就业政策也作了相应调整，因此被征地农民的安置政策，我县也作了调整，县府出台了善政[1994]104号文件对嘉善县被征地农民的安置工作作出规范。实行两种安置方式（即货币安置和养老统筹安置）。安置的对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区。 2. 1999年土地管理法的颁布实施，对被征地农民的安置对象作了调整，由原来的劳耕之比调整为人均耕地之比，县政府又出台了善政[1999]147号文件，明确规定对被征地农民16周岁以上人员原则上实行养老统筹的安置政策，保障的对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区，同时建立了被征地农民养老生活统筹基金，实行专款专用，单立帐户，收支两条线的管理办法。 3. 2003年初县政府根据浙江省人民政府浙政发[2002]27号文件精神，又出台了善政[2003]112号文件，实行了综合区片价。明确了魏塘镇区域和县经济开发区为一级区片，各镇的工业园区为二级区片，对被征地农民年满16周岁以上人员统一实行养老生活统筹的安置政策。到法定退休年龄或超过法定退休年龄的被征地农民，可按月享受养老生活补助待遇。 4. 2003年、2004年，由于1994年的善政104号、1997年的善政147号文件规定，安置人员及保障对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区。 县府又出台了善政[2003]109号、[2004]49号文件规定，适用范围各镇因经济社会发展用地涉及的失地农民， 从实行农村家庭联产承包责任制以后（也就是从1983年的第一轮土地承包开始）至2003年的6月期间将农用土地转为非农建设用地所涉及的人员全部纳入被征地农民的养老生活统筹范围。 5. 2007年，县委、县府为了彻底解决被征地农民的社会保障问题，由于当时征地时，部分农民选择了货币安置而未参加养老生活统筹，随着年龄增长，生活困难，要求重新参加养老生活统筹，县委、县府考虑他们的老有所养，切实保障他们的基本生活，又出台了善政[2007]175号文件，对原选择货币安置的人员给予了再次选择参加被征地农民的养老生活统筹。到目前为止，再次选择人数达到5800多人。 二、目前的安置政策 1、目前我县被征地农民的安置政策，是以即征即保为原则。已经纳入了城镇社保体系。根据善政（2003）112号文件规定，一级区片每人缴纳养老生活统筹金是上年度全县社会平均工资的2倍（21146元*2=42292元）。二级区片每人缴纳养老生活统筹金是上年度全县社会平均工资的1.8倍（21146元*1.8=38063元）。享受待遇一级区片是391.4元/月；二级区片315.3元/月。 2、基本生活保障状况 十多年来通过县委、县府以上一系列的安置政策，到目前为止我县共分流安置被征地农民69800人，其中参加养老生活统筹为43444人，目前已有26109人，享受到了养老生活补助待遇。人均领取养老生活补助为325元/月。 3、建立增长机制 随着物价增长，城镇居民最低生活保障金的调整，统一了养老生活保障金的增长额，近几年来，先后6次调整被征地农民的养老生活补助费，一级片区的原每人每月领取的养老生活补助费275.5元调整到现有391.4元，原每人每月领取的养老生活补助费257元调整到现在的348.7元，二级片区的原每人每月领取的养老生活补助费237元调整到现在的315.3元，原每人每月领取的养老生活补助费150元调整到现在的269.1元。 三、目前被征地农民社会保障的存在问题 1、被征地农民养老生活统筹基金盘子小，进入人员的缴费门槛低。因为被征地农民的养老生活统筹费是一次性缴纳的，而领取养老生活补助费的人员逐月增多。现每月领取养老生活补助的人员达26109人，按每人平均325元/月计算，每月支出848.54万元。 2、随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，受物价上涨因素影响，被征地农民要求享受的待遇期望值越来越高，虽然县府文件规定，被征地农民养老生活补助费增长，是随着城镇居民最低生活保障金的调整额调整，但确实缺乏有效正常增长机制。广大被征地农民意见很大，要求提高标准的呼声十分强烈。 3、虽然被征地农民已经参加养老生活统筹，但是距法定退休年龄还差若干年，特殊在中间年龄段的被征地农民基本生活问题，则若干年中，政府如何帮助解决他们的就业、如何提供培训服务、如何提高他们参与就业技能培训的积极性、鼓励他们自