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中国西南扶贫项目案例研究 1、项目实施过程2 1.1 项目简介2 1.1.1 项目背景和目标2 1.1.2 项目实施的范围和子项目构成 4 1.1.3 中国西南扶贫项目投资概算及其来源5 1.1.4 项目实际完成投资情况 7 1.2 项目实施过程8 1.2.1 项目目标与国家扶贫战略的关系 8 1.2.3 项目计划的调整9 1.2.4 实施结果及与设计目标的比较 10 2 、项目效果评价10 2.1 成本效益分析10 2.2 计划完成的有效性12 2.3 项目对区域发展影响13 2.4 减缓贫困的最终效果14 2.4.1 食物安全14 2.4.2 贫困指数的变化15 2.4.3 贫困减缓的稳定性16 2.4.4 物质财产可及性变化 16 2.4.5 社会服务的可及性变化16 2.5 项目的示范效应17 3.保证项目实施的因素18 3.1 政府的承诺18 3.1.1 政治驱动18 3.1.2 领导小组19 3.1.3 专门机构19 3.1.4 部门协作19 3.1.5 配套资金20 3.1.6 工作经费20 3.2 制度创新21 3.2.1 综合性扶贫项目的设计思路和推进项目的方式 21 3.2.2 跨地区跨行业的开发模式 22 3.2.3 一次规划、分年实施的操作方式 22 3.2.4 以改善财产可及性为目标，以市场导向的项目选择与调整机制22 3.2.5 坚持可持续发展原则 23 1 3.2.6 项目农户参与系统23 3.2.7 关注性别问题24 3.2.8 注重环境保护24 3.3 学习与试验25 3.3.2 根据项目实施中出现的新情况进行的试验 26 3.4 外部环境条件28 3.4.1 宏观政策调整28 3.4.2 汇率变化29 3.4.3 市场变化29 3.4.4 机构改革与干部调整 29 3.4.5 世行程序要求30 4 、可供其他国家或地区借鉴的经验教训30 4.1 综合干预30 4.1 政府的高度支持和多部门的密切协作 30 4.3 实施地政府与世行的密切合作31 4.4 根据实施环境的变化合理调整项目内容 31 4.5 项目采购和调整程序应该更加灵活 31 4.6 农户的参与程度应该进一步提高 31 4.7 如何在贫困地区建立医疗保障制度还需要继续探索 32 参考文献33 中国西南扶贫项目案例研究 1、项目实施过程 1.1 项目简介 1.1.1 项目背景和目标 中国通过 1978 年开始的改革开放，较大地提高 了农业生产率和全国农 民的收入水平，农村贫困 人口由 1978 年的 2.5 亿减至 1985 年的 1. 25 亿。不过，在农 民收入全面增长和总体贫困大幅度下 降的同时，农村居民之间的收入差异却不断扩大。1986 年开始，中国政府启动了大规模的农村扶贫 开发计划，农村贫困人口到 1993 年进一步下降到 8 千万（ 国家统计局，2000）。然而，剩下的贫困 人口主要分布在自然条件恶劣、脱贫难度大的边远地区，近 90%集中于西南大石山区 （严重缺土）、 2 西北黄土高原区 （严重缺水）、秦巴贫困 山区 （缺少耕地、交通状况恶劣、水土流失严重 ）以及青藏 高寒区 （积温严重不足）