可持续发展框架下实施气候变化政策.pdfVIP

走向清洁的未来:在可持续发展框架下实施气候变化政策 姜克隽，朱松丽 中华人民共和国国家发展计划委员会 能源研究所能源环境与气候变化研究中心 1.引言 2001年7月联合国气候变化框架公约召开了第六次缔约方大会，并就 “京都议定书’，达成协 议。然而，由于美国宣布不批准京都议定书，京都议定书所能发挥的效果变得十分有限。京都议定 书所规定的清洁发展机制(CDM)，它作为发展中国家参与气候变化行动的唯一途经，将变得非常脆 弱，原因在于缺乏美国的参与致使对减排认证额(CER)的贸易需求量变得很小。 面对目前的形势，每一个人都不得不认真思索:下一步我们能为气候变化做些什么?有关气候 变化的不利影响的关键因素仍存在显著的不确定性 I【PCCTARSynthesisReport]，不确定性的存 在使政策制定者面临决策时存在种种顾虑。这是人类，尤其发展中国家应对气候变化必须解决的第 二个问题。 温室气体减排涉及到十分复杂的过程，从社会经济发展模式到技术进步，以及自然系统。最近 四年来中国在温室气体减排方面的工作显示出一些十分有趣的问题。 1996年以来，中国的能源生产量以及消费tI在持续下降(见图1)【中国2000年统计年鉴]_ 图1中国能源生产量和消费量 利用IPCC提出的排放因子[IPCC,19971以及中国修正的一些排放因子，可以计算出中国的C02排 放量，见图2(Davidsetal,20011. 刁 ~ 窗侧匕.，粗侧确阅 ~月卜. 『份.、如 ’::砰二二三y.}}}_石}-s-rower. { wr一二沪一一、，~，， 和一一布日_、 ‘一架:花二二了 一‘ Cm恤d口W成uc} 心 rcad卜W喇。 峨民月朋w 于冷一一’ 月.卜 甲曰曲侧日口. } .~一门卜~~.-- ‘一- ‘ _ _ ‘ _ _ _ 一 ， ~ ~ ~.叫.一 刃 卜~ . … 1 分，一确尸毕州分-动，产~，卜一~，一 一 .-一 - - {- 1 一 : Y7J丘聋三王乏昌 图2中国的C仇排放量 相比于19%年，中国2000年的COZ排放减少了7.8%。减排量主要来自于能源使用量的下 降。尽管目前仍然难于明白地解释中国能源生产量和消费量持续下降的原因，我们认为主要的原因 可能有如下几点: 国有企业状况相对恶劣。中国大型的高耗能工业企业主要是国有企业，最近几年来，由于 亚洲金融危机的影响以及竞争力及不上私有企业，许多国有企业不得不压缩生产规模， 1997,1998和1999年国有企业全面亏损中〔国2000年统计年鉴] 技术进步。促进节能技术进步是中国政府和企业的长期策略。高耗能产品单位产量的能源 消耗率在进一步持续下降。技术进步在钢铁工业、发电工业以及建材工业已经取得了显著 的进展。 更多地利用清洁能源。尤其是商业和居民生活部门，在1996年后天然气的使用量在上升， 煤炭的使用t在下降。 地方性环境政策产生作用。由于地方性空气污染问题日益严重，一些城市和省政府颁布了 关于限制煤炭使用的严格法规。比如，北京自1998年开始禁止在三环路以内使用煤炭， 2000年后禁止在四