能源革命推动西南地区共享发展战略研究.docx

一、前言

西南地区包含四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区，面积、人口、国内生产总值（GDP）分别占全国的26%、14%、11%，是我国七大自然地理分区之一；经济社会发展水平较发达地区有明显差距，人均收入偏低、脱贫攻坚任务较重。此外，西南地区单位GDP废水排放量、SO2?排放量分别为国家平均水平的1.2倍、1.8倍，生态环境约束日益增强。然而，西南地区拥有极为丰富的水能、天然气资源，如四川省、云南省水电装机量之和占全国的40%以上，四川省、重庆市天然气基础储量占全国的30%；在“西电东送”“西气东输”等国家战略部署下，为东部地区发展提供了大量的清洁能源。

西南地区能源供需特征差异显著，互补优势明显。

①四川省能源资源整体情况为：水资源、常规/非常规天然气资源丰富，煤炭资源有限，风能资源较贫乏，太阳能资源局部富集；电力、天然气外送比例分别达到44.4%、47.3%。

②重庆市能源资源总体匮乏，属于一次能源匮乏地区，具有“贫煤少水、富气无油”的特征；天然气外调比例为16.4%，但电力调入比例达到55.8%。

③云南省能源资源以水能、煤炭、太阳能、风能为主，水力、风光资源丰富，而煤炭资源、油气资源相对匮乏；云南省电力外调比例高达52.3%。

④贵州省能源资源包括丰富的煤炭资源、一定规模的水能资源，但水能资源已基本开发完毕，煤炭产量呈下降趋势；煤炭、电力外调比例分别达到33.5%、78.2%。

⑤西藏自治区水电、光伏资源极为丰富，但受限于山高谷深的地形地理特征、高标准的生态环境保护，清洁能源开发利用相对困难。从优化资源配置的角度出发，实现西南地区能源资源的协调开发与利用，将比相关省份独立发展单一特色资源投入成本更低、综合效益更高，对于区域性能源结构优化、经济社会发展也有更强的带动作用。

西南地区既是西部大开发战略的重点区域，也是打赢精准脱贫攻坚战、实施生态保护战略的难点区域，更是长江经济带发展战略不可或缺的组成区域；需要统筹考虑经济社会、生态环境协调发展，全面分析西南地区能源革命的推进路径。本文以西南地区能源–经济–环境的基本特征和存在问题为切入点，研究能源革命推动西南地区共享发展的战略举措和对策建议。

二、西南地区能源–经济–环境的基本特征

（一）清洁能源资源丰富，分布差异明显

西南地区水能资源丰富，技术可开发量为4.2×108?kW，集中在四川省、云南省、西藏自治区；天然气资源储量占全国的29%，集中在四川省、重庆市；煤炭储量占全国的10%，主要分布在贵州省；石油资源短缺，储量仅占全国的0.3%；太阳能资源局部较丰富，除云南省之外的地区风能资源整体贫乏。

（二）清洁能源生产占比高，终端部门能源消费结构尚需优化

2017年，西南地区（不含西藏自治区）一次能源产量构成中，一次电力（非化石）、天然气分别占到64%、13%，均大幅高于全国水平（16.8%、5.2%）；一次能源消费结构清洁化程度较高，煤、油气、非化石能源的比例为42∶26∶32，优于全国平均水平（60∶26∶14）；终端部门能源消费结构尚需优化，煤在工业、住宿餐饮业的终端能源消费中的占比分别为47%、40%，次于全国平均水平（38%、23%）。

（三）能源自给率差异显著，但综合缺口不大

西南地区综合能源自给率为88.4%；电力、天然气输出特征明显，自给率分别为126%、114%；石油消费基本依赖区外调入，自给率仅为0.1%；煤炭生产、消费量基本对等，自给率为94%。根据相关省市的“十三五”能源发展规划数据：四川省综合能源自给率为82%，输出电力、天然气，调入煤、石油；重庆市综合能源自给率为45%，煤、石油、天然气、电力均需调入；云南省综合能源自给率为109%，输出电力，调入煤、石油和少量天然气；贵州省综合能源自给率为139%，输出煤、电力，调入石油和少量天然气。

（四）整体经济发展水平不高，生态环境约束性逐步增强

2010—2018年，西南地区GDP从3.7万亿元增长到9.5万亿元，年均增速高达12.4%，高于全国水平（10.3%）。然而，对比各省市GDP（见图1），除四川省处于较靠前位置（全国排名第6位）外，其余省市均处于靠后位置。西南地区仍属于欠发展地区，贫困人口数量多、人均收入低于全国平均水平、工业化进程落后。在生态环境方面，西南地区整体状况良好，其中云南省最优；但大气、水、土壤等环境污染问题趋于显现，部分地区生态脆弱、自然灾害频发、水土流失和石漠化现象明显、森林覆盖率下降、矿区污染未能缓解。

图1全国各省市GDP及GDP增速对比（2017年）

三、西南地区推进能源革命的必要性

（一）能源系统的多重结构性问题突出

西南地区能源消费集中于高耗能行业，产出附加值低，