从“民工荒”看新生代农民工人力资本投资.docVIP

PAGE PAGE 1 从“民工荒”看新生代农民工人力资本投资 　　摘要：“民工荒”在很大程度上是“结构荒”、“质量荒”。从“民工荒”反映出的现实情况来看，农民工特别是新生代农民工的人力资本投资严重不足。加强新生代农民工人力资本投资，对中国工业化城镇化和经济社会长远发展具有十分重要的现实与战略意义。必须确立新生代农民工是重要人力资本的共识，破除阻碍新生代农民工人力资本投资的制度障碍，健全促进劳动力自身发展的社会保障，增大以培养现代产业工人和新市民为目标的教育投入，加强适应经济社会发展的职业技术培训，使新生代农民工成为新世纪高素质人才资源。 　　关键词：“民工荒”；新生代农民工；人力资本；存量；投资 　　作者简介：彭焕才，湖南商学院教授（湖南长沙410205） 　　近年来“民工荒”频发，对我国经济社会发展造成了不容忽视的负面影响。人们从“民工荒”中日益清醒地看到，农民工并非“无限供给”、“取之不竭”的廉价劳动力资源；我国要在全球化和知识经济的挑战中成功实现城镇化工业化，就必须加大人力资本投资，把农民工变成高价值高素质的人才资源。当下“民工荒”是在新生代农民工成为务工主体的背景下发生的，因此从“民工荒”审视新生代农民工人力资本投资问题，意义重大，值得高度关注，深入研究。 　　一、“民工荒”在很大程度上是“结构荒”、“质量荒” 　　所谓“民工荒”是指适应现代化生产需要的劳动力短缺。自2004年以来，这一经济社会现象便开始发生并不断出现，迄今仍在继续，甚至愈演愈烈。无论2008年金融危机冲击，还是2010、2011年经济形势好转，全国各地出现了不同程度地“民工荒”。当初主要发生在珠三角、长三角、闽东南、浙东南等东部沿海地区，后来则逐渐漫延到内地的河南、江西、安徽与四川等地。仅2009年深圳劳动力市场用工缺口达12万，而2010年广州在加工制造业、现代服务业、传统服务业等行业领域缺工量就接近15万，东莞作为“世界工厂”缺工过百万。湖南长株潭地区2011年用工短缺亦逾3万人。 　　经济学中有一个著名的“刘易斯拐点”，揭示了在城乡经济社会日益发展的条件下，农村劳动力向城市转移到一定阶段就不再继续。随着“民工荒”的出现，一些人提出中国的“刘易斯拐点”已经到来。金融危机后，中国经济的复苏与中国经济社会发展真的到了“刘易斯拐点”、到了企业用工普遍短缺的时候吗？回答当然是否定的。因为中国农村劳动力总量巨大，劳动力转移将长期存在。根据国务院农普办和国家统计局的调查统计，我国农村劳动力资源总量到2006年底为53100万人。近年来这一数据又有了上升。国家“十二五”规划提出，在2050年我国将达到中等发达国家的水平。中等发达国家有一个重要指标，那就是农村人口低于国家全部人口的20%。这就说明在未来40年中，我国平均每年需要从农村向城镇转移1400万人口。因此，在劳动力总量供大于求的背景下，“民工荒”的出现并不是劳动力总量短缺。 　　那么，是什么造成了持续的“民工荒”呢？人们进行广泛调研，得出的结论是：经济迅速回暖和国家基础设施建设加快，企业用工需求随之加大；工资待遇未能改善，生活环境差，民工外出就业人数减少；国家在农村推出的惠农政策增多，返乡农民工多就近择业；生活水平提高，自愿失业人数增加；信息不畅通，农民工无序流动等是重要因素。[1]实际上，除此之外，从发展趋势与深层次根源来说，“民工荒”在很大程度上还是“结构荒”与“质量荒”。必威体育精装版的有关调查表明，在金融危机冲击下，一些没有进行产业升级的企业大量倒闭，剩下的多是具有自主创新能力的企业。为了提高自己产品的质量、增强竞争能力，不少企业正在加速推进产业调整与转型升级，转变发展方式。在这种情况下，企业需要的更多的是技能型劳动，而不是普通劳动。近期有研究者对600家制造业企业的招聘信息和5000名农民工进行问卷调查与分析，发现40%以上的企业要求应聘者有技工证，但考取技工证的农民只有10%。企业招工岗位中近1/3都要求具备一定的职业资格，而要求具备初级工水平和要求达到中级工及以上水平的岗位分别占了25%和7%。[2]资本密集型或技术密集型企业更是需要大量具有一定工作经验的熟练工，尤其是需要高级工。一方面，企业对中高级技工求贤若渴，不惜重金招揽贤才；另一方面，绝大多数寻求就业的农民工又恰恰缺乏这种专业技能，从而造成民工的“质量荒”。同时，从年龄结构看，企业对80、90后新生代农民工需求量最大。国家人力资源和社会保障部在2009年对全国部分城市公共就业服务机构市场供求状况进行的调查分析表明，约86%的用人单位对劳动者的年龄都有所要求，其中16～34岁之间的劳动者构成单位用人需求的主体，约占总体需求的63.3%（16～24岁之间劳动者的需求约占31.7%，25～34岁之间劳动者的需求约占31.6%）。[3]这