辽宁省“十二五”国民经济和社会发展总体思路.doc

根据辽宁省发展和改革委员会与辽宁社会科学院课题组签订的合作协议，由李向平主持的课题组利用长期从事辽宁区域经济社会发展战略和发展规划研究的积累、经验和感悟，经过遍及全省各市和国内东南沿海地区的调研，完成了《辽宁省“十二五”国民经济和社会发展总体思路》研究，共形成16个专题研究报告、约12.5万字。现将专题报告的基本内容和主要观点缩写成综合报告，以便参阅 ? ?????? （一） “十一五”时期辽宁经济和社会发展的回顾与总结 ???? “十一五”时期辽宁经济延续了自东北振兴政策提出以来的持续增长态势，是辽宁自改革开放以来投资最旺盛、增长持续时间最长的时期。辽宁沿海经济带上升为国家战略、面向沿海的经济社会发展定位，为产业集聚和人口集聚提供了新的发展空间。经过“十一五”的努力，辽宁老工业基地已经进入全面振兴轨道，取得了重要的阶段性振兴成果，成为国内外经济发展最为活跃和最具潜力的地区之一。 ? ????? “十一五”以来辽宁经济社会发展的主要特点： ? ?????? 注重发挥比较优势，协调推进城市化、工业化、区域化。在发展战略实施、特别是工业园区建设中注重在“三化”之间寻找契合点，发挥比较优势、统筹安排、协调推进，既符合科学发展要求，有利于提高资源配置效益、降低投资风险，又扩大了招商吸引力，有力地促进了辽宁经济社会协调快速发展。2003至2008年，全省生产总值年均增长13%，地方财政一般收入年均增长22%，粮食连续五年获得丰收。 ? ?????? 在完善市场作用的基础上发挥政府统筹功能，出现省域内产业合理分工新趋势。全省90%大型国有企业完成股份制改造。非公有制经济已经占有全省半壁江山。实际利用外资连续五年增长超过50%，去年超过120亿美元，首次跻身全国三甲。各地区在创建特色支柱产业、形成产业集群方面的自觉性大大加强，并注重在沿海与腹地、大城市与中小城市、主导产业与零配件产业之间等探求合作空间、建立合作机制，在各地域的比较优势基础之上形成日趋合理的地域分工协作体系。这种地域分工苗头是对长期以来我国普遍存在的区域“产业趋同”有意义的突破。 ? ?????? 统筹经济社会协调发展，注重改善环境，关注民生。反映人民生活水平和经济发展后劲的重要指标增长幅度连续超过东部地区的平均水平。2003——2008年城镇居民人均可支配收入增长1.2倍，农民人均收入增长1倍。在全国率先实现大规模棚户区改造工程，全省还建立了零就业家庭援助长效机制、城市最低社会保障制度，全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费。县域经济发展纳入政府视野，发展较快。节约资源和环境保护的制度和机制建设不断完善，生态建设取得成效。 ? ????? “十一五”时期经济社会发展中存在的主要问题。城市化及服务业发展滞后、投资效率亟待提高、居民收入增长与经济增长不同步、民营经济实力不强。 (二）“十二五”期间的国内外发展环境和持续发展基础 ? ??????? 1、国际经济发展环境 ? ???? “十二五”期间世界经济将缓慢复苏，各国注重发展实体经济，中国储蓄––美国消费的依存结构将发生逆转，国际贸易保护主义抬头，发达国家市场需求难以迅速增长。以绿色、智能和可持续为特征的科技革命和产业革命初露端倪，将会形成新一代主导产业，改变全球产业结构和经济结构。 ? ????? 2、国内经济发展环境 ? ???? 中国将从经济欠发达国家升级为经济初等发达国家，基本完成工业化，城市化水平迅速提升，信息化和全球化达到或接近世界平均发展水平，新型装备制造业和现代服务业将成为新一代产业主体，并将涌现出一批新生主导产业、新型增长区域和新兴跨国公司。 ? ???? 未来中国经济发展主导因素将发生转变，国际市场需求减少进一步凸显出我国经济结构不合理问题，我国以投资和出口为主促进增长的发展模式将难以为继，将持续扩大国内消费需求的增长拉动作用。 ? ???? “十二五”期间我国国民经济处于经济周期的上行通道，预计2012年后我国经济将会迎来新一轮的高速增长，拉动这一轮经济增长的重要因素是国际经济复苏以及我国工业化、城镇化、经济结构调整持续推进。考虑到产能过剩和资源环境压力，企业兼并重组和节能减排力度不断加大，将催生新兴产业并促进经济结构调整进一步加速。 ? ???? “十二五”期间可能发生人口结构的重大转变，依托劳动力成本低廉的劳动力密集型产业优势将逐渐丧失，“负储蓄”的老龄人口增加将使高储蓄率的发展结构发生逆转，从而提出加快完善社会保障体系、转变增长方式和产业结构升级的强烈要求。 ? ?????? 3、确保辽宁省持续发展的综合竞争力评价 ? ???? “十一五”后期辽宁与全国各省区比较，综合竞争力基本位次继续排在第8位。在决定综合竞争力的八项因素比较中，辽宁经济实力、金融市场、基础设施和人力资本排序无变化、与先进省区的