中国公共事业管理体制改革研究（论文全文）.doc

中国公共事业管理体制改革研究 钱 娟1.1 中国公共事业管理体制改革研究背景 1.1.1 研究的意义 改革开放的实践，把中国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。经过20多年的探索和实践，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就；政治领域确立了发展社会主义民主和依法治国的改革方向；但是伴随着政治经济体制的改革，各种社会问题也不容忽视。事实证明，中国的改革已经进入了一个整体联动的阶段，任何一项改革的深入，都与其他领域改革的配套有着密不可分的关系。也就是说，如果没有社会领域的深刻变革，那么经济领域的市场化改革和政治领域的社会主义民主建设都将无法获得进一步发展。 公共事业管理体制，作为社会管理体制的重要组成部分，与国家行政管理体制、企业管理体制及其他各方面管理体制相互联系、相互影响、相互制约，中国传统的公共事业管理体制具有很多弊端，不能适应社会主义市场经济的要求，在前期改革过程中，公共事业管理体制改革相对滞后，极大地阻碍了改革的全面深化和整体推进。改革的实践使人们越来越清醒地意识到，公共事业管理体制改革是一项具有重大意义的改革。要推动我国社会主义市场经济体制的建立和完善，必须加速推进中国公共事业管理体制改革；要有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题，必须加速推进中国公共事业管理体制改革；要进一步解放和发展社会生产力，实现经济增长方式的转变，必须加速推进中国公共事业管理体制改革；要不断提高中国人民的生活质量和全民族的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，也必须加速推进中国公共事业管理体制改革。只有全面推进和不断深化中国公共事业管理体制改革，才能实现中国下一步的改革与发展目标，因此，进一步深化中国公共事业管理体制改革被提上了重要的议事日程，对公共事业管理体制改革进行相应研究，不仅具有突出的现实意义而且十分必要。 中国现行公共事业管理体制已越来越难以适应社会发展的需要，深化公共事业管理体制改革势在必行。然而，中国公共事业管理体制改革究竟应该向何处去？改革的目标是什么？怎样才能达到改革的目标？是我们面临的重要课题，为此展开的研究，对于探索现代公共事业组织的管理规律及其体制创新途径，确保国家公共事业的健康发展，促进科技、教育、文化、体育和卫生等事业型市场及其产业的培育，推动我国的改革进程向纵深发展，都具有深远的意义。 从学科建设的角度考虑，由于“公共事业管理学”在我国尚属一门新兴学科，因此，“公共事业管理学”研究领域中的许多课题都有待进一步探索和讨论，“公共事业管理体制改革”作为其中的一个重要课题，对其进行深入细致的研究，对学科的发展、完善，也具有重要的意义。 1.1.2　国内外研究现状 在西方，没有公共事业这一概念，从含义上看，“非营利组织”与之相近。考察国外关于“非营利组织发展变革”的相关文献，其中最有代表性的是美国约翰.霍普金斯大学赛拉蒙(Lester M.Salamon)教授主持的非营利机构国际比较项目，1990—1999年该研究项目已进行两个阶段，囊括了41个国家。赛拉蒙在对41个国家实证研究的基础上，认为一场全球性的公共事业组织的发展变革正在悄悄兴起，他称之为“社团革命”(associational revolution)。从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，民众正在发展各种公共事业组织，开展人道服务，促进基层社会经济发展，防止环境退化，保障公民权利，追求政府未曾实现或者压根忽视不管的种种目标。赛拉蒙甚至认为，“全球社团革命”对20世纪晚期的意义，也许如同民族国家的兴起对于19世纪晚期的意义一样重大。[1] 目前，国内公共事业管理体制改革研究主要是在全球非营利机构发展的大背景下，从理论上结合中国的国情分析国内具有非营利组织性质的机构变革发展的原因，探讨其发展的道路和前景，研究对象主要是针对“事业管理体制”、“中国的单位组织”或“国有事业单位”、“社团”等非营利机构中的特定类别，具有代表性的研究文献如：①《中国事业管理体制改革研究》(黄恒学，1998)—从整体上对中国事业管理体制改革进行了系统研究，重新界定了市场条件下国家事业职能的基本范围，探索和构建出中国事业管理体制改革的目标模式，并提出相应的改革方案与具体对策；②《中国事业单位改革—模式选择与分类引导》(成思危，2000)—在分析评介国外非营利机构运行管理的理论与实践的基础上，研究了我国事业单位改革的目标模式及达到这一模式的战略步骤，明确提出非营利机构应成为我国事业单位改革的主导模式；③《中国社团改革—从政府选择到社会选择》(王名等，2001)—站在组织理论的角度探讨了当前中国社团这一公共事业组织发展的根本问题、社团发展的动力机制、社团组织变革的基本取向及改革模式等。 1.1.3 研究的主要内容和方法 1.