《实施义务教育法办法》与 教育督导发展.ppt

《实施义务教育法办法》与 教育督导发展 上海市教育督导室 杨国顺2009年7月4日 一、立法背景 （一）对86年《义教法》基本评价 1、探索教育立法的先河之作 2、确立教育法典的开山之作 3、实施依法治教的奠基之作 （二）对《义教法》立法背景的比较分析 1、从立法背景分析，实现了当时民情和国情向代表民意与代表国家意志方向的进步 86年立法：穷国办大教育。立法时间仓促、经验不足，只是原则性的法律条文 06年立法：连续3年，全国人大约有四分之一的代表签名提出议案，实属全国人代会历史上罕见 2、从立法框架分析，促进了立法水平、立法技术和立法质量由量到质的发展 86年立法：不分章共18条，约1800字左右，过于简洁，显得单薄 06年立法：八章共63条，7000余字。框架、结构和内容严谨 3、从立法内容分析，体现了教育立法由软法向硬法的根本性转变 86年立法：有文件的号召力和行政规章的感召力；缺乏法规的可操作性，从立法上有错位之处  06年立法：具有法律法规的公信力、约束力和执行力；并具有很强的可操作性 4、从立法趋势分析，加快了小平同志提出从人口大国迈向人力资源大国和强国的跨越 86年立法之前：我国人均接受教育年限为4.3年 06年立法以来：我国人口受教育的平均年限已达8.1年 二、主要特点 （一）《义务教育法》的主要特点 1、回归义务教育的本质属性 义务教育的三个基本特征： 一是普及教育；二是强制教育 三是免费教育（第二条） 86年《义教法》规定了免收学费制度，但在92年国务院制定实施细则中规定可以收取杂费 世界有关国家义务教育的福利因素：美国、日本、法国免午餐、交通、教科书；朝鲜免教科书、校服和伙食费；芬兰和罗马尼亚免学生医疗和保险等 　　　　　　 2、明确素质教育的历史使命 第一次将实施素质教育写入法律（第三条）。强调德、智、体、美的统一和三个能力：独立思考能力、创新能力和实践能力（第三十四条） 义务教育阶段素质教育的重心：礼、义、廉、耻的行为能力培养 3、规定公平均衡的根本方向 《 义教法》将均衡发展作为方向性要求作了明确规定（第六条） 始终贯彻以学生为本，促进义务教育均衡发展和教育公平的思想 体现义务教育的社会公益性，属于政府的公共责任和产品 4、兑现政府责任的庄严承诺 07年3月5日，温家宝总理宣布：在全国农村普遍免除学杂费。今后五年，国家财政新增义务教育经费2182亿元。相当于建长江三峡工程 目标：应当提高国家财政教育经费占国内生产总值的比例（4％）。2004年仅占2.79％ 5、建立经费投入的保障机制 经费保障专列第六章共14条，是《义教法》的重点和核心。再一次明确教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费分担机制；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金 6、规范义务教育的办学行为 《义教法》在总则、第三、四、五、六章中对规范办学作了规定 体现义务教育的公益性 强调受教育者的公平性 注重办学条件环境的均衡性 （二）《上海实施办法》的主要特点 1、义务教育的公益性：凸显上海教育发展地域性的优势和条件 根据上位法，规定义务教育不收学费、杂费，同时上海规定免收教科书费和作业本费。 2、义务教育的公正性：体现对弱势群体适龄儿童少年的保护和尊重 一是明确对弱势群体适龄儿童、少年降低入学门槛，简化入学程序； 二是对未成年犯，规定司法和行政部门的相关职责； 三是已接受义务教育未达标的学生，应提供职业技能培训。 3、义务教育的社会性：明确学校、社会与家庭之间的合作和协调 　一是学校建立健全家长委员会，完善与家长的联系制度； 　二是家长应当配合学校，共同促进学生全面发展； 　　　三是社会的优质资源免费向学生开放。 　　４、义务教育的政府职责：强化了市和区县政府联动的调控和努力程度