城市化浪潮下余姚市失地农民就业保障的困境与突破.docxVIP

城市化浪潮下余姚市失地农民就业保障的困境与突破

一、绪论

1.1研究背景与意义

在当今时代，城市化进程正以前所未有的速度向前推进，这一进程深刻地改变着社会的面貌。在城市化的浪潮中，城市规模不断扩张，大量的农村土地被征收，以满足城市建设、工业发展等多方面的需求。余姚市作为浙江省宁波市下辖的县级市，也不可避免地受到这一城市化趋势的深刻影响。随着余姚市城市化进程的加速，大量土地被征收，众多农民失去了他们赖以生存的土地，从而失去了稳定的土地收入来源。这些失地农民面临着从传统农业生产向其他产业就业的艰难转型，急需寻找新的就业途径和保障方式，以维持自身和家庭的生计。

失地农民就业保障问题不仅仅是一个关乎个体生存与发展的问题，它还具有深远的社会影响。从社会稳定的角度来看，就业是民生之本，失地农民如果不能顺利实现就业，就可能陷入生活困境，进而产生一系列社会矛盾，这对社会的稳定与和谐构成潜在威胁。从经济发展层面而言，合理解决失地农民就业问题，能够充分利用这一人力资源，促进产业结构的优化升级，为余姚市的经济持续增长注入新的活力。解决失地农民就业保障问题，对于促进城市化和农村现代化的有机结合，推动社会和谐发展具有重要的实践意义。它有助于缩小城乡差距，打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，使广大失地农民能够公平地享受到城市化发展带来的成果，提升他们的生活质量和幸福感，进而推动整个社会朝着更加公平、和谐、可持续的方向发展。

1.2国内外研究现状

国外对失地农民的研究开展较早，在就业保障政策、征地补偿等方面形成了较为丰富的成果。在就业保障政策方面，早在1601年，英国政府就颁布了《伊丽莎白济贫法》以缓解因“圈地运动”失去土地农民的生存危机。19世纪末，欧洲国家率先建立社会保障制度，如德国颁布《疾病保险法》，美国在二战前颁布《社会保障法》。二战后，各国愈发重视社保制度建设，美、德、英等国构建了完善的失业保险制度和就业服务体系，并出台一系列法律法规，像美国的《就业机会法》、德国的《失业保险法》、英国的《社会保障法令》等。在征地补偿研究上，西方发达国家通常按当地土地买卖价格对农民土地征收进行补偿，以土地征用费和土地赔偿款为主。美国宪法规定土地征收需满足公共使用和公共补偿条件，若双方意见不一致则交由法庭裁决，补偿标准涵盖现有土地价值及可预期未来价值；新西兰依据国家法律制定土地补偿标准，补偿范围广且方式多样，遵循等价和从宽原则，还需专家评估土地价值。

国内对于失地农民就业保障问题的研究，主要聚焦在就业现状、影响因素和解决对策等方面。在就业现状研究中，发现失地农民普遍面临就业渠道少且不稳定的困境，如张彦丽等人指出，失地农民主要在本地企业务工或开店经商、做临时性工作，但易因企业技术进步、用工市场化以及季节性、市场需求等因素失业。失地农民的生活水平也因失地而下降，消费增长幅度大于收入增长幅度。影响失地农民再就业的因素众多，涵盖经济、制度和自身素质等方面。经济结构升级优化、产业结构不合理、第三产业发展滞后、乡镇企业和新兴产业对劳动力吸收乏力以及城市化质量较低等经济因素制约着失地农民就业；征地补偿不合理、社会保障缺位、城乡就业渠道不畅等制度因素成为失地农民就业难的重要阻碍；失地农民自身素质较低，文化水平和职业技能不足，也使其在就业市场中缺乏竞争力。针对这些问题，学者们提出了一系列解决对策，包括依靠经济发展拉动就业、改革征地补偿制度、健全社会保障体系、建立城乡一体化就业制度、加强教育培训以及采取灵活多样的就业机制等。

然而，现有研究仍存在一定的不足。国外研究虽然在制度建设和保障措施方面有先进经验，但由于国情不同，土地制度和社会结构存在差异，其经验不能完全适用于我国。国内研究虽然对失地农民就业保障问题进行了多方面的探讨，但在具体地区的针对性研究上还存在欠缺，尤其是像余姚市这样具有独特经济结构和社会背景的地区，对其失地农民就业保障问题的深入系统研究相对较少。而且现有研究在多主体合作以及促进城乡有机结合的具体实践路径上的探讨还不够充分。本研究将聚焦余姚市，深入剖析当地失地农民就业保障问题，从实践出发，探索多主体合作模式，提出促进城乡有机结合的具体方案，以弥补现有研究的不足。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用了以下几种研究方法：一是文献调研法，通过广泛收集整理国内外关于失地农民就业保障的相关政策文件、学术论文、研究报告等文献资料，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。二是实地调研法，深入余姚市当地政府部门、企业以及与失地农民进行面对面的深入交流，了解政府在失地农民就业保障方面的政策实施情况、企业对失地农民的吸纳和培养情况，以及失地农民的实际生活状况、就业需求和对未来的期望，获取第一手的真实资料。三是问卷调查