公文写作知识要点：命令与通告.pdfVIP

公文写作知识点备考之命令和议案

一、命令（令）

《国家行政机关公文处理办法》规定:命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政和

规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。

根据有关规定，常务及其、及其、各地方及其首

长，可以发布命令。各部也可以发布命令（令）。命令（令）虽然往往以

个人名义发布，但体现的不是个人的要求，而是权力机关的意志。

命令（令）属于上级机关主动下发的性公文，具有极强的性和约束力，下级机关必

须严肃对待，坚决执行。

命令（令）是下行文，是上级机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的文件。

命令（令）的最大特点是具有强制性，一经发布，下级机关就要坚持服从和执行。

命令（令），主要包括发布令、行政令、嘉奖令和惩戒令等几种。

1.发布令。发布令是用以发布各种或规章令。过去常见的发布令为《人民

令》，自1988年决定，以由签署令的形式发布行政，常

见的发布令又有了《人民令》。

2.行政令。行政令是及其、县以上采取重大强制性行政措施时使

用的文件。

3.嘉奖令和惩戒令。这是宣布和惩戒事宜时使用的公文。

二、议案

《国家行政机关公文处理办法》规定:议案适用于各级按照法律程序向同级人民代

表大会或人民常务提请审议事项。

公文写作知识点备考之通告

一、概念

通告是公布社会各有关方面应当遵守或者的事项时使用的公文。

二、性质和特点

（一）形式的公开性

在机关使用的法定公文中，通告主要是采用公开张贴或报纸刊登、电台广播及电视

的形式，只有个别通告采用行文的形式。这与其他法定的文种如、报告、通报、批

复等基本使用行文的形式显然大不相同。

（二）对象的广泛性

通告可以说是一种公开，它告知的对象越多越好，是家喻户晓。其他的公文多数

是在特定的范围内运行，有的甚至划定一个限制阅读的界限，文件阅读范围的限制，更

是极其严格的。通告一般没有这个限制。

（三）内容的宽泛性

通告的内容比较宽泛，只要有需要普遍告知或遵守的事项，都可以发通告。

通告与的区别：通告和公告性质相近，体式相似，都属于告示性、性公文，其内容

都带有社会性，因此有时候使用时容易相混。实际上，它们之间的区别还是很明显的，主要

表现在以下几个方面。

1.公告、通告的撰写者（发布者）不同。公告的作者是机关、权力机关。其他部

门和机关一般不使用公告。通告的作者是所有的机关、团体、企事业单位。

2.公告、通告涉及的内容不同。公告的内容是重大事项或有较大影响（有的涉及国外）的

事项。而通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者的事项。

3.发布知照的范围不同。公告的发布和知照范围是乃至全世界。通告的发布知照范围

则是“社会各有关方面”。因此，从所发布知照的范围看，公告大于通告。

4.发布的方式不同。公告一般采用，通过报纸，电台、发布。通告多采用

张贴的形式，有时则在。

公文写作知识点备考之意见

一、概念

根据《办法》规定，“意见适用于对重要问题提出见解和处理办法”，意见在功用和效能上

兼具建议性、指导性和规范性的特征。

二、特点

（一）适用广泛

意见既适用于上级对下级，又适用于下级对上级，还适用于平级和不相隶属单位之间。

只不过随着行文方向的不同，意见的目的和作用有所不同。

（二）政策性较强

意见无论是作为对上提建议还是对要求指导，还是供平级单位和不相隶属单位作参

考，在内容上都要符合有关政策，对解决问题推进工作有较好的作用，符合实际，切实

可行。决不能随心所欲盲目或下发意见。

（三）指示要求性和指导建议性相统一

意见即使是对下行文，在内容上也不像