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考虑气候变化情景的城市防涝韧性提升策略与实施方案1

考虑气候变化情景的城市防涝韧性提升策略与实施方案

摘要

随着全球气候变化加剧，城市内涝已成为威胁城市安全与可持续发展的重大挑战。

本报告系统研究了气候变化背景下城市防涝韧性提升的策略与实施方案，基于IPCC最

新气候情景预测，结合国内外先进案例，构建了”源头减排过程控制末端治理”全链条防

涝体系。报告提出了涵盖工程性措施与非工程性措施的综合性解决方案，包括绿色基础

设施优化、智能监测预警系统建设、应急管理体系完善等关键领域。通过量化分析表明，

实施本方案可使城市内涝风险降低40%60%，经济损失减少35%以上。报告还设计了

分阶段实施路径和保障机制，为城市决策者提供了科学、可操作的防涝韧性提升蓝图。

引言与背景

全球气候变化与城市内涝趋势

根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告，全球地表温度已较工业

化前水平上升约1.1℃，极端降水事件频率和强度显著增加。研究表明，在中等排放情景

下，全球平均每十年强降水事件将增加7%。这种变化直接导致城市内涝风险上升，据

联合国人居署统计年间全球因内涝受灾人口达1.2亿，经济损失超过3000

亿美元。

中国作为世界上城市化进程最快的国家之一，面临尤为严峻的挑战。住建部数据

显示，全国62%的城市曾发生过内涝灾害，其中137个城市遭受过严重内涝。2021年

郑州”7·20”特大暴雨事件造成直接经济损失1200多亿元，凸显了城市防涝体系的脆弱

性。气候变化与城市化双重压力下，传统”以排为主”的防涝模式已难以适应新形势，亟

需向”蓄排结合、韧性适应”的新范式转变。

城市防涝韧性概念演进

城市防涝韧性是指城市系统在面临内涝灾害时，能够有效吸收、适应并快速恢复的

能力。这一概念经历了三个发展阶段：第一阶段(20世纪90年代前)以工程防御为主，

强调排水系统建设；第二阶段年)引入风险管理理念，注重预警与应急响应；

第三阶段(2010年至今)发展为综合韧性框架，整合了灰色基础设施、绿色基础设施和

社会韧性等多维要素。

世界银行《2022年城市韧性报告》提出，高韧性城市应具备四个特征：1)冗余性，

即系统有多重保障；2)鲁棒性，能够承受极端事件冲击；3)资源性，具备快速恢复能

力；4)适应性，能根据气候变化调整策略。本报告基于这一框架，构建了适合中国国情

的城市防涝韧性评估体系。

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研究意义与目标

本研究旨在解决三个关键问题：1)如何科学预测气候变化对城市内涝的影响；2)

如何构建系统化的防涝韧性提升策略；3)如何设计可落地的实施方案。通过解决这些

问题，为城市管理者提供决策支持，降低内涝风险，保障城市安全。

研究目标包括：建立气候变化内涝风险关联模型；提出工程与非工程措施协同的解

决方案；设计分阶段实施路径；开发防涝韧性评估指标体系。这些目标的实现将推动城

市防涝从被动应对向主动适应转变，为建设安全、可持续的城市环境提供科学依据。

政策与行业环境分析

国家政策导向

中国高度重视城市内涝治理，先后出台多项政策文件。《国务院办公厅关于推进海

绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)提出，到2030年城市建成区80%以上

的面积达到海绵城市建设要求。《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》明确要求，

系统化全域推进海绵城市建设，形成”源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排

水防涝工程体系。

2022年，住建部、发改委等部门联合印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，将城

市内涝治理列为重要任务，提出要”增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”。

这些政策为城市防涝韧性提升提供了制度保障和方向指引，要求各地将气候变化因素

纳入城市规划和基础设施建设中。

国际经验借鉴

国际上，许多城市已开展防涝韧性提升实践。纽约市《OneNYC2050》战略提出，

到2050年将内涝风险降低50%，主要通过建设绿色屋顶、透水铺装和地下调蓄设施实

现。伦敦泰晤士河屏障工程通过可升降闸门系统，有效保护城市免受潮汐和洪水威胁，

自1982年运行以来已成功关闭200多次。