市县国土空间总体规划编制指南.docx

研究报告

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市县国土空间总体规划编制指南

一、编制总则

1.编制原则

编制原则方面，首先，市县国土空间总体规划应坚持新发展理念，以人民为中心，促进高质量发展。规划编制应充分考虑经济社会发展与资源环境承载能力的协调，实现人与自然和谐共生。在规划编制过程中，应强化顶层设计，注重区域协同，推动形成区域一体化发展格局。同时，规划应体现战略性、前瞻性、科学性和可操作性，确保规划目标的实现。

其次，规划编制应遵循以下原则：一是坚持底线思维，确保国土空间开发保护在资源环境承载能力之内；二是坚持问题导向，针对市县发展中的突出问题和短板，提出有效解决方案；三是坚持改革创新，积极探索适应新时代国土空间规划的新模式、新机制；四是坚持依法依规，确保规划编制和实施符合法律法规要求。此外，规划编制还应注重公众参与，广泛听取社会各界意见，提高规划的科学性和民主性。

最后，市县国土空间总体规划编制应注重以下几个方面：一是强化规划的战略引领作用，明确市县发展目标和方向；二是突出空间规划的核心地位，统筹安排各类空间资源，优化空间布局；三是加强规划实施，确保规划目标的实现；四是完善规划体系，构建多层次、多类型的规划体系，形成规划合力；五是强化规划评估，及时发现问题，不断优化规划方案。通过以上原则的贯彻实施，确保市县国土空间总体规划的科学性、合理性和可操作性，为市县经济社会可持续发展提供有力保障。

2.编制依据

(1)编制依据首先基于国家相关法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等，这些法律法规为国土空间总体规划提供了法律框架和政策导向。例如，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，明确了各类土地的用途和规划要求。

(2)其次，依据国家及地方的相关政策文件，如《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等，这些文件对国土空间总体规划的目标、任务和重点领域进行了明确。例如，《国家新型城镇化规划》提出到2020年，城镇化率达到60%，城镇人口超过8亿。

(3)此外，依据市县实际情况，包括人口、资源、环境、经济等数据，以及历史发展经验和未来发展趋势。如某市县，根据必威体育精装版统计数据显示，截至2023年，该市县常住人口为500万人，其中城镇人口占比为70%。同时，该市县地处长江经济带，拥有丰富的水资源和矿产资源。在编制规划时，需充分考虑这些实际情况，确保规划的科学性和实用性。

3.编制内容

(1)编制内容首先应包括市县国土空间总体格局的规划，明确市县空间发展的总体方向和结构。以某市为例，该市规划总面积为1.2万平方公里，其中城市建设用地占比为15%，农业用地占比为60%，生态用地占比为25%。规划中明确将城市核心区定位为商务、行政和文化中心，而生态保护区则覆盖了全市1/4的面积，以保护生物多样性和维持生态平衡。

(2)其次，编制内容应涵盖市县产业发展布局规划，包括产业结构调整、产业空间布局和产业政策导向。以某县为例，该县规划期内将重点发展绿色农业、生态旅游和新能源产业。具体措施包括：在绿色农业方面，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率；在生态旅游方面，打造特色旅游线路，提升旅游服务水平；在新能源产业方面，建设光伏发电和风力发电项目，促进清洁能源发展。预计到规划期末，新能源产业产值将占全县GDP的20%。

(3)此外，编制内容还包括市县基础设施和公共服务设施布局规划，确保基础设施和公共服务设施的合理布局和有效供给。以某市为例，该市规划期内将投资1000亿元用于基础设施建设，包括新建和改造公路、铁路、机场、港口等交通设施，以及污水处理、供水供电等市政设施。同时，规划还将重点提升教育、医疗、文化等公共服务水平，确保每个乡镇都拥有标准的学校、医院和文化设施。通过这些规划内容的实施，预计到规划期末，该市基础设施和公共服务设施水平将显著提高，居民生活质量得到显著改善。

二、区域背景分析

1.自然地理环境分析

(1)自然地理环境分析首先关注市县的地形地貌特征。某市地处山区，地形复杂，海拔高度从50米至2000米不等，地势起伏大，形成了丰富的地貌类型。据统计，该市山区面积占总面积的70%，平原和丘陵地带分别占15%和15%。这种地形地貌特征对该市的水资源、土地利用和生态环境产生了显著影响。

(2)其次，气候条件是自然地理环境分析的重要内容。某市属亚热带季风气候，四季分明，年均气温约16摄氏度，年降水量约1500毫米。该市的气候条件适宜多种农作物的种植，如水稻、茶叶、水果等。同时，充沛的降水有利于水资源的补给和生态环境的维护。然而，由于夏季高温多雨，易发生洪涝灾害。

(3)最后，生态环境状况也是自然地理环境分析的关键方面。某市拥