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研究报告

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上海市推进国际金融中心建设条例(2025年修订)

第一章总则

第一条制定目的和依据

第一条制定目的和依据

(1)为进一步推进上海国际金融中心建设，充分发挥金融在现代经济中的核心作用，提升上海在全球金融体系中的地位和影响力，特制定本条例。

(2)本条例的制定依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规，以及国家关于上海国际金融中心建设的有关政策和战略部署。

(3)本条例旨在明确上海国际金融中心建设的目标、任务和措施，加强金融改革开放，优化金融生态环境，促进金融服务业创新，提高金融风险防控能力，推动上海国际金融中心建设迈上新台阶，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

第二条适用范围

第二条适用范围

(1)本条例适用于上海市行政区域内，从事金融业务、金融管理和服务活动的各类金融机构、企业、其他组织和个人。具体包括但不限于以下领域：

-银行业：包括商业银行、政策性银行、农村合作银行、外资银行等，截至2023年，上海市共有各类银行机构超过300家，资产总额超过20万亿元人民币。

-证券业：包括证券公司、基金管理公司、期货公司等，上海市证券市场交易额连续多年位居全国第一，2022年证券市场总成交额超过120万亿元。

-保险业：包括保险公司、保险资产管理公司等，上海市保险业总资产超过2万亿元，保费收入连续多年保持稳定增长。

(2)本条例还适用于以下与金融相关的活动：

-金融科技：包括区块链、人工智能、大数据等技术在金融领域的应用，上海市金融科技企业数量超过1000家，其中独角兽企业超过10家。

-金融基础设施：包括支付系统、清算系统、征信系统等，上海市金融基础设施完善，为金融业务提供了强有力的支撑。

-金融监管：包括金融监管部门、金融机构的监管活动，上海市金融监管体系健全，有效防范和化解金融风险。

(3)本条例的适用范围还包括以下方面：

-金融服务业的对外开放：上海市作为我国金融改革开放的前沿阵地，已与多个国家和地区签署了金融合作协议，吸引了大量外资金融机构入驻。

-金融市场的国际化：上海市金融市场对外开放程度不断提高，人民币国际化进程加快，为全球投资者提供了更多投资机会。

-金融创新：上海市鼓励金融创新，支持金融机构开发新产品、新服务，推动金融业转型升级。例如，上海市的科创板为科技创新型企业提供了直接融资渠道，助力了一批优质企业快速成长。

第三条建设原则

第三条建设原则

(1)坚持市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化金融体制改革，优化金融资源配置，激发金融市场活力，推动金融业健康发展。

(2)坚持国际化原则。以国际高标准规则为基础，积极参与国际金融治理，扩大金融开放，吸引国际金融机构和人才，提升上海国际金融中心的影响力和竞争力。

(3)坚持法治化原则。加强金融法治建设，完善金融法律法规体系，强化金融监管，确保金融市场秩序稳定，防范系统性金融风险。同时，加强金融消费者权益保护，营造公平、公正、透明的金融环境。

第二章组织架构与职责

第四条组织架构

第四条组织架构

(1)上海市推进国际金融中心建设领导小组（以下简称“领导小组”）负责统筹协调上海市国际金融中心建设的重大事项。领导小组由上海市人民政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市金融工作局局长兼任。

领导小组办公室的主要职责包括：

-制定国际金融中心建设发展规划和政策；

-组织协调各部门和区县推进国际金融中心建设工作；

-跟踪评估国际金融中心建设进展情况；

-开展国际交流与合作，提升上海国际金融中心的影响力。

(2)上海市国际金融中心建设协调推进机制（以下简称“协调推进机制”）由市金融工作局牵头，相关行业管理部门、金融机构、行业协会和科研机构参与。协调推进机制负责：

-制定国际金融中心建设的年度工作计划；

-协调解决国际金融中心建设过程中的重大问题；

-开展国际金融中心建设相关课题研究；

-组织开展国际金融中心建设宣传和推广活动。

(3)上海市各区县政府和相关部门按照职责分工，负责本区域、本部门国际金融中心建设的具体实施工作。具体包括：

-加强与国际金融中心建设领导小组办公室和协调推进机制的沟通协调；

-制定本区域、本部门国际金融中心建设实施方案；

-落实国际金融中心建设相关政策措施；

-加强对国际金融中心建设项目的监督管理；

-积极参与国际金融中心建设相关培训和交流活动。同时，各区县政府和相关部门应建立健全国际金融中心建设工作考核机制，确保各项工作任务按时保质完成。

第五条政府部门职责

第五条政府部门职