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研究报告

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推进内蒙古文旅融合高质量发展的建议

一、总体战略规划

1.明确文旅融合发展的战略目标

(1)明确文旅融合发展的战略目标，是推动内蒙古文化和旅游事业高质量发展的关键。首先，应确立将内蒙古独特的自然风光、历史文化与现代旅游业态深度融合的发展方向，打造具有民族特色和国际影响力的旅游目的地。具体而言，应设定到2025年，实现文化和旅游产业增加值占地区生产总值比重显著提高，旅游人数和旅游收入持续增长，形成一批具有国际竞争力的文旅融合品牌。

(2)在此基础上，应围绕提升旅游品质、优化旅游结构、拓展旅游市场等方面，制定具体的战略目标。到2030年，内蒙古将成为国内外游客向往的旅游胜地，文化和旅游产业成为地区经济发展的支柱产业。这要求我们加快构建以生态旅游、文化旅游、休闲旅游为主导的现代旅游产业体系，推动旅游产品向高端化、个性化、智慧化方向发展。

(3)同时，应注重文化和旅游资源的保护和传承，确保文旅融合发展的可持续性。到2035年，内蒙古的文旅融合发展将取得显著成效，形成具有地方特色的文旅融合模式和品牌体系，成为全国文旅融合发展的示范地区。为实现这一目标，需要加强政策引导、创新体制机制、加大资金投入，形成政府、企业、社会共同参与的发展格局。

2.制定文旅融合发展的阶段性任务

(1)制定文旅融合发展的阶段性任务，首先要明确短期（如2023-2025年）的目标，以确保文旅融合的稳步推进。短期目标应聚焦于优化旅游产品供给、提升旅游服务质量、完善基础设施等方面。例如，内蒙古计划到2025年，将旅游人数提高到1.5亿人次，旅游收入达到1000亿元。为实现这一目标，需要重点推进以下任务：一是对现有旅游资源进行梳理，提升旅游资源品质，如对呼和浩特、包头等城市的旅游产品进行升级，推出10个以上具有地方特色的旅游产品；二是加大旅游基础设施建设投入，提升旅游服务能力，如建设30个以上高品质旅游厕所，实现旅游景区无线网络全覆盖；三是加强旅游市场监管，提升旅游服务质量，如开展1000家以上旅游企业的服务质量培训，提升游客满意度。

(2)中期（如2026-2030年）的阶段性任务，应着眼于文旅融合的深度和广度，推动文化和旅游产业协同发展。在此阶段，内蒙古将实施以下任务：一是加强文化与旅游产业的融合创新，如依托内蒙古自治区丰富的历史文化资源，打造5个以上国家级文化产业示范园区；二是深化与周边地区的旅游合作，拓展国际旅游市场，如与俄罗斯、蒙古国等周边国家开展联合旅游宣传推广活动，推动入境旅游市场增长；三是加大旅游公共服务体系建设力度，如完善旅游咨询服务体系，实现旅游咨询、预订、投诉等一站式服务。

(3)长期（如2031-2035年）的阶段性任务，应着眼于实现文旅融合发展的全面升级，打造具有国际竞争力的旅游目的地。在这一阶段，内蒙古将实施以下任务：一是推动文化旅游产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展，如发展智慧旅游、绿色旅游等新兴业态；二是加大文化旅游品牌推广力度，提升内蒙古文化旅游的国际影响力，如举办国际文化旅游节、打造世界文化遗产地等；三是加强文化旅游人才培养，提升旅游服务质量，如培养1000名以上具备国际视野的文化旅游专业人才，打造一支高素质的旅游服务队伍。通过这些任务的实施，内蒙古文旅融合将迈上新台阶，为全国文旅融合发展提供示范和借鉴。

3.构建文旅融合发展的政策体系

(1)构建文旅融合发展的政策体系，是推动内蒙古文化和旅游事业协同发展的关键。首先，应制定一系列具有针对性和可操作性的政策措施，以支持文旅融合发展的各个方面。例如，设立文旅融合发展专项资金，用于支持文旅项目建设和运营，预计到2025年，累计投入资金将超过50亿元。同时，制定税收优惠政策，对从事文化和旅游产业的企业给予一定的税收减免，以降低企业运营成本，激发市场活力。此外，完善投融资政策，鼓励金融机构加大对文旅项目的支持力度，通过设立文化旅游产业投资基金，吸引社会资本参与文旅融合发展。

(2)政策体系应包括对文化和旅游产业的管理、服务和保障等多个层面。在管理层面，建立健全文化和旅游产业的监管机制，加强对文化和旅游市场的监管，确保市场秩序规范。例如，通过实施《旅游法》和《文化产业促进法》，规范旅游市场秩序，保障消费者权益。在服务层面，提升文化和旅游公共服务水平，包括旅游信息咨询服务、旅游安全保障、旅游应急救援等。例如，在重点旅游景区和交通枢纽设立旅游服务中心，提供多语种服务，方便国内外游客。在保障层面，完善人才培养和引进政策，鼓励高层次人才投身文化和旅游产业，如设立文化和旅游人才发展基金，提供住房、薪酬等优惠政策。

(3)此外，政策体系还应关注文化和旅游产业的创新发展，推动产业转型升级。这包括鼓励科技创新，支持文化和旅游企业应用新技术、