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行政区域环境风险评估技术指南

一、适用范围

本技术指南适用于对行政区域（如市、县、区等）开展环境风险评估工作。旨在为全面识别、分析和评估行政区域内的环境风险，制定科学合理的风险管理策略提供技术支持，适用于不同类型和规模的行政区域，包括城市、农村、工业园区集中区域等。

二、规范性引用文件

在进行行政区域环境风险评估时，应遵循以下相关标准和文件：《建设项目环境风险评价技术导则》《突发环境事件应急监测技术规范》《危险废物鉴别标准》等。这些文件为环境风险评估的各个环节提供了具体的技术要求和方法。

三、术语和定义

1.行政区域环境风险：指在行政区域范围内，由于自然因素、人类活动等原因，可能导致对环境（包括大气、水、土壤等）、生态系统以及人体健康造成危害或损害的不确定性事件。

2.风险源：可能引发环境风险事件的根源，包括危险化学品生产、储存企业，污水处理厂，垃圾填埋场等固定源，以及危险化学品运输车辆等移动源。

3.风险受体：可能受到环境风险事件影响的对象，如居民、农田、自然保护区、饮用水水源地等。

四、环境风险评估程序

（一）准备阶段

1.成立评估工作组：由环保、安监、水利、气象等多部门专业人员组成评估工作组，明确各成员的职责和分工。

2.资料收集与分析：收集行政区域内的自然环境资料（如地形、气象、水文等）、社会经济资料（如人口分布、产业结构等）、环境管理资料（如环境监测数据、环境影响评价报告等）以及风险源相关资料（如企业生产工艺、危险化学品储存量等）。对收集到的资料进行整理和分析，为后续评估工作奠定基础。

3.制定评估方案：根据行政区域的特点和评估目的，制定详细的评估方案，包括评估范围、评估方法、评估指标体系、工作进度安排等。

（二）风险识别阶段

1.风险源识别

-固定源识别：对行政区域内的工业企业、污水处理厂、垃圾填埋场等固定场所进行全面排查，确定其生产、储存、使用的危险化学品种类、数量、分布情况，以及可能存在的环境风险隐患。例如，化工企业可能存在危险化学品泄漏、爆炸等风险；污水处理厂可能存在废水超标排放、污泥处置不当等风险。

-移动源识别：识别行政区域内危险化学品运输车辆的行驶路线、运输时间、运输量等信息，分析其在运输过程中可能发生的交通事故、泄漏等风险。

-自然风险源识别：考虑行政区域内可能存在的自然灾害，如洪水、地震、台风等，分析这些自然灾害可能引发的次生环境风险，如水库溃坝导致的水污染、地震引发的危险化学品泄漏等。

2.风险受体识别

-人口分布：确定行政区域内不同区域的人口密度、人口结构等信息，明确可能受到环境风险影响的人群。

-生态敏感区：识别行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地等生态敏感区域，评估这些区域在环境风险事件中的脆弱性。

-重要基础设施：包括供水、供电、供气等基础设施，分析环境风险事件对其正常运行的影响。

（三）风险分析阶段

1.风险可能性分析

-历史数据统计：收集行政区域内过去发生的环境风险事件数据，分析不同类型风险事件的发生频率和规律。

-风险源特性分析：根据风险源的生产工艺、设备状况、管理水平等因素，评估其发生环境风险事件的可能性。例如，老旧设备的企业发生泄漏事故的可能性相对较高。

-外部因素影响分析：考虑气象条件、地质条件等外部因素对风险事件发生可能性的影响。如暴雨天气可能增加污水处理厂废水超标排放的风险。

2.风险后果分析

-环境影响分析：评估环境风险事件对大气、水、土壤等环境要素的影响程度和范围。例如，危险化学品泄漏可能导致土壤和地下水污染，其污染范围和程度与泄漏量、泄漏物质的性质等因素有关。

-生态影响分析：分析风险事件对生态系统的破坏程度，包括对动植物生存、生态平衡的影响。如石油泄漏可能导致海洋生物死亡、生态系统退化。

-社会经济影响分析：评估环境风险事件对当地社会经济的影响，包括人员伤亡、财产损失、经济发展受阻等。例如，重大环境污染事故可能导致周边企业停产，造成巨大的经济损失。

（四）风险评估阶段

1.风险等级划分：根据风险可能性和风险后果的分析结果，采用风险矩阵法等方法，将行政区域内的环境风险划分为不同等级，如高风险、中风险、低风险。

2.综合评估：综合考虑行政区域内各种环境风险的类型、等级和分布情况，对整个行政区域的环境风险状况进行总体评估，确定行政区域的环境风险等级。

（五）风险管理与决策阶段

1.风险管理措施制定

-风险源管理：针对不同风险等级的风险源，制定相应的管理措施。对于高风险源，加强监管力度，要求企业定期进行安全评估和设备维护；对于低风险源，可适当简化管理程序。

-风险受体保护：采取措施保护风险受体，如在饮用水水源地周边设置防护设施，加强对生态敏感区的监测和保护。

-应急管理：制定突发环境事件应