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国际支付中的数字货币跨境支付监管协调机制设计1

国际支付中的数字货币跨境支付监管协调机制设计

摘要

随着数字货币技术的快速发展，跨境支付领域正经历深刻变革。本报告系统研究了

国际支付中数字货币跨境支付的监管协调机制设计问题。报告首先分析了当前跨境支

付体系的现状与挑战，指出传统跨境支付存在效率低下、成本高昂、监管碎片化等问题。

随后，报告构建了基于区块链技术的数字货币跨境支付理论框架，提出了”多边监管沙

盒”、“监管科技协同平台”等创新机制设计。在技术路线部分，详细阐述了分布式账本技

术、智能合约、隐私计算等关键技术的应用方案。报告还设计了分阶段实施路径，包括

试点验证、区域扩展和全球推广三个阶段。风险分析部分识别了技术风险、合规风险、

操作风险等主要风险类型，并提出了相应的应对措施。最后，报告展望了数字货币跨境

支付监管协调机制的发展前景，认为其将重塑国际支付格局，提升全球金融体系的包容

性和效率。本报告为政策制定者、金融机构和科技企业提供了系统性的解决方案参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

全球跨境支付市场近年来呈现快速增长态势，据国际清算银行(BIS)2022年统计，

全球跨境支付年交易额已超过200万亿美元，占全球GDP的240%以上。然而，传统

跨境支付体系仍面临诸多挑战：平均交易成本高达6.5%，结算时间通常需要35个工作

日，透明度低且难以追踪。数字货币技术的兴起为解决这些问题提供了新的可能性。中

国人民银行数字货币研究所数据显示，截至2023年，全球已有超过130个国家正在探

索央行数字货币(CBDC)，其中G20国家中有11个已进入试点阶段。在此背景下，设

计有效的数字货币跨境支付监管协调机制，对于促进全球贸易便利化、提升金融体系稳

定性具有重要意义。

1.2研究问题界定

本报告聚焦于以下核心问题：如何构建既能促进数字货币跨境支付创新，又能有效

管控风险的监管协调机制？具体而言，需要解决：1)不同国家监管政策差异导致的合规

成本问题；2)数字货币跨境流动中的反洗钱(AML)和反恐怖融资(CFT)挑战；3)技

术标准不统一导致的互操作性问题；4)跨境数据流动与隐私保护的平衡问题。这些问

题相互关联，需要系统性的解决方案。

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1.3研究范围与边界

本报告的研究范围涵盖主权数字货币(如CBDC)、稳定币以及其他合规数字资产

的跨境支付场景。研究对象包括政策监管机构、中央银行、商业银行、支付服务提供商

和金融科技公司。研究边界限定在支付环节的监管协调机制设计，不涉及数字货币发行

机制、货币政策传导等更宏观的议题。时间维度上，主要关年的发展路径。

1.4研究方法概述

本报告采用多学科交叉研究方法，综合运用：1)文献分析法，梳理现有学术研究和

政策文件；2)案例研究法，分析mBridge、ProjectHelvetia等试点项目经验；3)建模

仿真法，构建跨境支付网络模型评估不同机制效果；4)专家访谈法，收集来自30多个

国家的监管机构和行业专家意见。通过这些方法的结合，确保研究结论的科学性和实用

性。

1.5报告结构安排

本报告共分为14个章节，按照”问题识别理论构建方案设计实施保障”的逻辑展开。

第二章分析跨境支付现状；第三章构建理论框架；第四章设计监管协调机制；第五章阐

述技术实现路径；第六章规划实施方案；第七章评估风险与效益；第八章提出保障措施；

最后总结研究结论并展望未来发展方向。各章节之间层层递进，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

2.1全球数字货币监管政策格局

全球数字货币监管呈现”差异化发展”特征。根据国际货币基金组织(IMF)2023年分

类，可将各国监管态度分为四类：积极推动型(如中国、瑞典)、审慎探索型(如欧盟、日

本)、限制发展型(如美国、印度)和严格禁止型(如埃及、玻利维亚)。在跨境支付领域，

最具影响力的政策文件包括：G20《跨境支付路线图》(2020)、金融稳定理事会(FSB)

《加密资产监管国际协调建议》(2022)以及巴塞尔银行监管委员会《加密资产审慎监管

标准》(2022)。这些文件共同构成了数字货币跨境支付监管的政策基础框架。