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研究报告

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提升基层社会治理工作措施

一、加强组织领导

1.建立健全基层治理领导体制

(1)建立健全基层治理领导体制是推动基层社会治理现代化的关键环节。当前，我国基层治理面临着诸多挑战，如治理主体多元化、治理事务复杂化、治理需求多样化等。为此，必须从体制层面进行改革，明确各级党委政府的领导责任，构建权责清晰、运转高效的基层治理领导体制。具体而言，应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理领导体制，确保基层治理工作有序开展。

(2)在构建基层治理领导体制的过程中，首先要明确党委的领导核心地位。各级党委要充分发挥领导作用，加强对基层治理工作的统筹协调，确保基层治理工作与国家战略部署相一致。同时，要明确政府的执行职责，确保基层治理政策措施得到有效落实。在此基础上，要推动社会协同，充分发挥社会组织、企事业单位等各方力量在基层治理中的作用，形成共建共治共享的社会治理格局。

(3)公众参与是基层治理的重要基础。要建立健全公众参与机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过开展多种形式的公众参与活动，如民主协商、民主监督、民主评议等，让群众在基层治理中发挥主体作用，增强基层治理的民主性和实效性。此外，要加强对基层治理工作的法治保障，依法规范基层治理行为，保障基层治理的合法性和规范性，为基层治理提供有力法治支撑。

2.强化基层组织建设

(1)强化基层组织建设是提升基层社会治理能力的关键。近年来，我国基层组织建设取得了显著成效，但仍有不少地区存在基层组织弱化、虚化、边缘化等问题。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有基层党组织490.4万个，党员9191.4万名。以某市为例，该市通过实施“头雁工程”，选拔培养了5000余名优秀村党组织书记，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。

(2)在强化基层组织建设方面，重点在于加强基层党组织领导班子建设。通过实施“三会一课”制度，确保党组织活动规范化、常态化。例如，某县在2021年共开展党组织活动1.2万场次，参与党员达98%。同时，加强党员教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力。据统计，全国基层党员培训覆盖面达到95%以上。此外，加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，提升基层党组织的公信力。

(3)强化基层组织建设还需注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过开展“党员先锋岗”、“党员志愿服务”等活动，引导党员在基层治理中发挥模范带头作用。例如，某社区在疫情防控期间，党员志愿者参与率达到90%，为社区居民提供生活物资配送、心理疏导等服务。同时，加强基层民主管理，推进基层事务公开透明，让群众参与到基层治理中来。据调查，全国基层民主管理制度覆盖面达到95%以上，群众满意度不断提高。

3.明确基层治理责任分工

(1)明确基层治理责任分工是确保基层治理工作高效有序进行的重要基础。在基层治理实践中，各级政府、社会组织、企事业单位以及居民个人都应承担相应的责任。首先，政府作为基层治理的主体，应明确各级政府及其部门的职责，确保政策制定、资源调配、监督考核等环节的顺畅衔接。例如，在环境保护方面，地方政府应负责制定具体措施，而环保部门则负责监督执行。

(2)社会组织在基层治理中扮演着桥梁纽带的角色。明确社会组织在基层治理中的责任分工，有助于激发社会组织的活力，推动基层治理的社会化、专业化。以社区为例，社会组织可以负责组织开展文化活动、提供社区服务、调解邻里纠纷等。据统计，全国社区社会组织数量已超过100万个，覆盖了社区生活的各个方面。

(3)居民个人作为基层治理的参与者和受益者，也应明确其责任分工。通过加强居民自治，提高居民参与基层治理的意识和能力，形成共建共治共享的基层治理格局。例如，在物业管理方面，居民应积极参与业主大会，监督物业管理公司的服务质量。同时，通过开展居民教育培训，提高居民的法律意识、环保意识和社会责任感，为基层治理提供坚实的群众基础。实践证明，明确基层治理责任分工，有助于提升基层治理效能，促进社会和谐稳定。

二、完善基层治理体系

1.推进基层民主自治

(1)推进基层民主自治是加强基层治理、提升社会治理水平的重要途径。近年来，我国基层民主自治取得了显著成效。据全国民政统计数据显示，截至2020年底，全国共有村民委员会26.9万个，居民委员会9.6万个，覆盖全国城乡社区。以某省为例，该省通过推进基层民主自治，实现了村民自治的全面覆盖，村民参与村务决策的比例达到了95%以上。

(2)在推进基层民主自治的过程中，加强民主选举是关键环节。通过实行直接选举、差额选举等方式，确保村民和居民能够自主选择自己的当家人。例如，某市在2019年的社区居委会换届选举中，共有93.2%的选民参与了投票。此外，强化民主决策