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研究报告

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数字政府建设背景下法治化营商环境优化问题研究

一、数字政府建设概述

1.数字政府建设的背景和意义

(1)随着全球信息化、数字化进程的加速，数字政府建设已经成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，我国政府高度重视数字政府建设，将其作为国家战略来推进。根据国家信息化发展报告显示，截至2021年底，我国已累计建成超过3000个县级政务服务平台，政务服务事项网上可办率达到90%以上。数字政府建设的背景在于，信息技术的发展为社会治理提供了新的手段和工具，能够有效提升政府治理的透明度、公正性和效率。

(2)数字政府建设的意义体现在多个方面。首先，它有助于优化营商环境，通过电子政务、移动政务等方式，为企业提供便捷高效的政务服务，降低企业运营成本，激发市场活力。据统计，2020年我国电子政务发展指数达到0.79，比2019年提高0.05。其次，数字政府建设有助于提高政府服务效率，实现政府职能转变，推动政府从“管理型”向“服务型”转变。例如，浙江省通过数字政府建设，实现了行政审批事项网上办理，将审批时限缩短至平均2.5个工作日，极大提升了政务服务效率。最后，数字政府建设有助于提升社会治理能力，通过大数据、人工智能等技术手段，实现社会治安、应急管理等方面的智能化，有效应对各类社会风险。

(3)在具体实践中，数字政府建设已取得显著成效。以浙江省为例，该省在数字政府建设方面走在了全国前列。通过搭建“一网通办”平台，实现了政务服务事项的线上线下融合，极大地提高了政务服务效率。此外，浙江省还积极推动数据资源共享，构建了“浙政钉”移动办公平台，为政府部门和广大民众提供了便捷的服务。这些举措不仅提升了政府形象，也为企业和群众带来了实实在在的便利。数字政府建设的成功实践为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴，也为我国全面深化改革、推动高质量发展奠定了坚实基础。

2.数字政府建设的主要内容和目标

(1)数字政府建设的主要内容包括电子政务平台建设、数据资源整合、政务服务优化、公共安全保障等方面。以我国为例，近年来，各地纷纷推进电子政务平台建设，例如，上海市建立了“一网通办”平台，实现了政务服务事项的线上线下融合，提高了政务服务效率。同时，数据资源整合也是数字政府建设的重要内容，如广东省通过“数字广东”建设，实现了数据资源的全面整合和共享，为政府部门提供了丰富的数据支撑。此外，政务服务优化也是数字政府建设的关键环节，通过简化审批流程、提升服务标准，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。

(2)在目标设定上，数字政府建设旨在实现政务服务标准化、规范化、便捷化，提高政府治理能力和公共服务水平。例如，我国《数字政府建设规划（2018-2020年）》明确提出，到2020年，政务服务事项网上可办率达到90%以上，电子证照普及率超过80%，数据共享和开放水平显著提升。具体目标包括：一是提升政务服务效能，通过优化审批流程、减少审批环节，实现政务服务事项“最多跑一次”；二是推进数据共享开放，打破数据孤岛，实现跨部门、跨区域数据互联互通；三是加强公共安全保障，建立健全网络安全保障体系，确保数字政府建设过程中的数据安全和个人隐私保护。

(3)在实际推进过程中，数字政府建设还注重创新驱动和协同发展。例如，广东省在数字政府建设过程中，充分发挥了大数据、人工智能等新技术的作用，实现了政务服务、社会治理、产业创新等多领域的深度融合。此外，数字政府建设还强调跨部门、跨区域的协同发展，如上海市与长三角地区其他省市共同推进政务服务一体化，实现了政务服务“一网通办”。这些举措有助于推动数字政府建设向纵深发展，为我国经济社会发展提供有力支撑。

3.国内外数字政府建设的现状与经验

(1)国外数字政府建设方面，美国、英国和新加坡等国家走在前列。美国通过建立“美国数字服务”平台，实现了联邦政府各部门间的数据共享和业务协同。据数据显示，该平台自2017年推出以来，已为联邦政府节省了约3亿美元。英国则通过“政府数字服务”（GDS）部门，推动了政府数字化转型，提升了公共服务效率。GDS部门在设计和交付政府数字服务方面取得了显著成果，例如，其推出的“税收自我评估”服务，简化了税收申报流程，受到了广大纳税人的好评。

(2)在亚洲，新加坡的数字政府建设尤为突出。新加坡政府通过建立“政府CIO办公室”，推动政府部门的数字化转型。该办公室负责制定数字政府战略、标准和最佳实践，确保政府部门在数字化进程中的协同发展。新加坡的电子政务平台“政府一站通”提供了超过300项政府服务，实现了线上办理。此外，新加坡还通过“智慧国家2025”计划，将数字技术应用于城市规划、交通、医疗等多个领域，打造了一个智能化、便捷化的城市环境。

(3)我国数字政府建设也取得了显著