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零碳园区能源系统碳排放配额分配与交易机制

摘要

本报告系统研究了零碳园区能源系统碳排放配额分配与交易机制的理论框架、技术

路径和实施方案。通过对国内外零碳园区发展现状的深入分析，结合中国”双碳”目标政

策导向，构建了基于全生命周期碳排放核算的配额分配模型，设计了多层级交易市场机

制。研究采用定量分析与案例验证相结合的方法，提出了包括基准线法、历史排放法和

拍卖法在内的混合分配策略，并建立了覆盖电力、热力、工业生产等多维度的碳排放监

测体系。报告详细阐述了从配额初始分配到二级市场交易的全流程操作规范，设计了配

套的金融支持工具和监管保障措施。通过某国家级低碳试点园区的实证分析，验证了该

机制在促进园区碳减排、优化能源结构和提升经济效益方面的有效性。研究成果可为政

府部门制定零碳园区政策提供参考，为园区管理者实施碳管理提供技术支撑，对推动中

国工业园区绿色低碳转型具有重要意义。

引言与背景

全球气候变化与碳减排趋势

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升约

1.1℃，如不采取有效措施，预计到2100年全球温升可能达到3.24.5℃。为应对这一危

机，《巴黎协定》确立了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃、并努力

限制在1.5℃以内的目标。截至2023年，全球已有137个国家提出了碳中和目标，覆

盖了全球88%的碳排放、90%的GDP和85%的人口。欧盟碳市场(EUETS)作为全

球最大的碳交易体系，已覆盖电力、工业、航空等11,000多家设施，2022年交易量达

到89亿吨CO2当量，占全球碳交易量的75%以上。中国作为全球最大的碳排放国，

2022年碳排放量达到114.7亿吨，占全球总量的30%左右，面临巨大的减排压力。

中国”双碳”战略与政策体系

中国于2020年9月向国际社会作出”力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现

碳中和”的庄严承诺。为落实这一目标，中国构建了”1+N”政策体系，其中《关于完整

准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方

案》作为顶层设计，明确了碳达峰碳中和的时间表、路线图和施工图。在具体政策工具

方面，中国已建立全球覆盖排放量最大的碳市场，首个履约周期覆盖2162家发电企业，

年覆盖排放量约45亿吨CO2。2023年，生态环境部发布《关于做年发电

行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》，进一步规范了碳排放核算与报告要

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求。在园区层面，工信部等部委联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，明确提出要建

设一批具有示范意义的零碳工厂和零碳园区，为本研究提供了政策依据。

零碳园区发展现状与挑战

零碳园区作为实现区域碳中和的重要载体，近年来在全球范围内快速发展。根据国

际能源署(IEA)统计，截至2022年，全球已有超过200个零碳园区项目处于规划或建

设阶段，主要集中在欧洲、北美和东亚地区。中国零碳园区建设起步较晚但发展迅速，

已有苏州工业园区、深圳高新区等30余个园区开展了零碳试点探索。然而，当前零碳

园区建设仍面临诸多挑战：一是碳排放核算标准不统一，不同园区采用的边界、方法和

数据来源差异较大；二是能源系统优化不足，可再生能源消纳比例普遍低于30%；三是

缺乏有效的碳市场机制，园区内企业间碳减排协同效应难以发挥；四是经济激励不足，

零碳技术投资回报周期长，企业参与积极性不高。这些问题亟需通过系统化的碳排放配

额分配与交易机制来解决。

研究意义与目标

本研究旨在构建一套科学、高效、可操作的零碳园区能源系统碳排放配额分配与交

易机制，具有多重意义。在理论层面，将丰富碳排放权交易理论在园区尺度应用的研究，

填补现有文献在多主体协同减排机制设计方面的空白。在实践层面，可为园区管理者提

供碳资产管理工具，为企业提供减排路径规划方法，为政府部门提供政策制定参考。具

体研究目标包括：建立适用于零碳园区的碳排放核算方法体系；设计兼顾公平与效率的

配额分配模型；构建多层级、多品