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全国统一建筑工程基础定额

一、基础定额的定位与核心构成

谈及基础定额，首先需要明确其“基础”二字的深刻含义。它并非直接用于工程计价的最终依据，而是编制各类计价定额、指标及确定工程造价的基础性参考。其核心目标在于规定完成一定计量单位的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班的消耗量标准。

1.1编制的指导思想与原则

基础定额的编制，严格遵循了社会平均水平的原则。这意味着它所反映的消耗量，是在正常的施工条件下，多数施工企业能够达到和超过的水平，既不过高也不过低，具有广泛的代表性和适用性。同时，编制过程中充分考虑了技术的先进性与经济的合理性，力求体现当时建筑业的主流施工工艺和管理水平。统一性与灵活性相结合也是其重要原则，在全国统一框架下，也为地方差异和特殊情况留有调整空间。

1.2主要内容与表现形式

基础定额通常按专业划分，如建筑工程、装饰工程等。其内容结构清晰，一般包括总说明、各章节说明、分项工程子目、工程量计算规则以及附录（如材料、机械台班单价取定表等）。

每个分项工程子目，都会明确列出完成单位工程量所需的人工（工日数及技术等级）、材料（品种、规格、数量）和机械（名称、型号、台班数量）。这些数据是通过大量的现场调研、资料分析、典型工程测算以及专家论证后确定的，具有较高的科学性和权威性。

二、基础定额在工程建设中的核心作用

基础定额作为一项基础性的技术经济标准，其作用贯穿于工程建设的多个环节，对规范市场秩序、提高投资效益具有不可替代的作用。

2.1规范工程造价计价行为的基石

在市场经济条件下，尽管价格形成机制日益市场化，但消耗量的确定仍需要一个相对统一的标准。基础定额为各地、各部门编制地区单位估价表、综合预算定额、概算定额等提供了统一的“量”的基准，使得不同地区、不同项目的造价计算具有了可比的基础，一定程度上遏制了随意定价、盲目压价等不规范行为。

2.2进行项目决策与投资控制的重要依据

在项目建议书、可行性研究阶段，基础定额是估算项目投资、进行技术经济比较的重要参考。它能够帮助投资者在项目早期对投资规模有一个大致的把握，为科学决策提供支持。在项目实施阶段，依据基础定额衍生的各类计价定额，是编制标底、投标报价、签订合同、拨付工程款、进行竣工结算的重要依据，有助于有效控制工程造价，防止“三超”现象。

2.3促进企业技术进步与管理水平提升

基础定额所反映的社会平均消耗水平，对施工企业而言既是一个“标杆”，也是一种“鞭策”。企业为了在市场竞争中占据优势，必然会通过改进施工工艺、提高管理效率、采用新材料新技术等方式，努力将自身的消耗水平控制在定额水平之下，从而促进整个行业的技术进步和管理水平的提升。

2.4调解工程经济纠纷的技术支撑

在工程建设过程中，因工程量、造价等问题引发的纠纷时有发生。基础定额及其派生的计价依据，由于其权威性和科学性，常常成为调解此类纠纷、进行仲裁或司法判决时的重要技术参考，为公平、公正地解决问题提供了客观标准。

三、基础定额的实践应用与注意事项

理解基础定额的内涵与作用，最终目的是为了更好地应用于实践。在实际工作中，应注意以下几点：

3.1准确理解定额的适用范围与调整规定

基础定额通常有其明确的适用对象和条件。在使用前，必须仔细阅读总说明和章节说明，了解定额的编制背景、适用范围、工作内容以及允许调整的范围和方法。对于定额中未包含的特殊项目或采用新技术、新工艺的项目，应按照相关规定进行补充编制或换算调整，确保计价的准确性。

3.2工程量计算规则的严格遵循

基础定额中规定的工程量计算规则，是确定分项工程数量的依据。在工程量计算时，必须严格按照定额规定的计量单位、计算方法和范围进行，不得随意更改或简化。只有量的准确，才能保证价的合理。

3.3与市场价格的有效结合

基础定额本身是“量”的标准，不直接包含价格。在实际计价时，需要将定额中的人工、材料、机械消耗量与当时当地的市场价格（或政府发布的指导价、信息价）相结合，即“量价分离”的原则，才能得到具体的工程造价。因此，及时掌握市场价格动态，对于准确计价至关重要。

3.4动态看待与灵活运用

随着建筑技术的飞速发展和新型建造方式的不断涌现，基础定额也需要适时进行修订和完善，以适应新的形势。使用者在应用过程中，也应认识到定额的时效性和局限性，不能将其视为一成不变的教条。在符合规定的前提下，应结合工程实际情况，灵活运用，确保计价成果既符合规定，又能反映工程的真实价值。

四、结语

全国统一建筑工程基础定额，作为我国工程建设领域一项重要的基础性标准，其科学编制与有效实施，对于规范工程造价管理、提高投资效益、促进建筑市场健康发展发挥了历史性的重要作用。尽管在市场化改革不断深化的今天，计价模式日益多元化，但基础定额所蕴含的科学管理思想和方法，以及它所提供的“量”的