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2021年《安全生产法》修订解读

第一章修订背景与时代意义

生产安全形势的历史变迁2002年基准数据安全生产法实施之初，全国事故死亡人数约14万人，安全形势严峻，重特大事故频发。2020年显著改善事故死亡人数降至2.71万人，下降幅度达80.6%，安全生产工作成效显著。重特大事故控制重特大事故起数从140起降至16起,下降88.6%，实现历史性突破。

事故数据趋势图从2002年到2020年，中国安全生产事故死亡人数呈现持续稳定下降趋势。这一成就离不开党中央、国务院的高度重视，离不开各级政府和企业的不懈努力，也离不开安全生产法律制度的不断完善。安全生产工作取得的成绩来之不易，必须倍加珍惜，继续巩固和发展良好态势。

修订的紧迫性与必要性瓶颈期挑战当前我国安全生产进入瓶颈期和平台期，事故总量下降空间收窄，防范难度加大。新发展要求进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对安全生产提出了更高标准和更严要求。风险防控需求防范遏制重特大事故反弹，需要进一步强化法律保障，完善安全生产法律制度体系。

习近平总书记关于安全生产的重要指示坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。树牢安全发展理念统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。从源头防范化解重大安全风险

第二章修订的核心内容解读本次修订共涉及多项重大制度创新和完善，着力解决安全生产领域的突出问题，强化生产经营单位主体责任，明确政府部门监管责任，加大违法行为惩处力度，为新时代安全生产工作提供更加坚实的法治保障。

生产经营单位主体责任全面压实1明确第一责任人生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。这一规定将责任具体化、人格化。建立健全并落实安全生产责任制组织制定安全生产规章制度保证安全生产投入有效实施2全员安全责任制建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，实现安全责任全覆盖。层层签订安全生产责任书将安全责任分解落实到每个岗位建立责任追究机制3双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上系统辨识风险、分级管控风险。定期开展安全风险辨识评估实施风险分级分类管理建立隐患排查治理台账

三个必须原则写入法律监管职责全覆盖新修订的安全生产法明确规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照三个必须要求，依法履行监管职责：01管行业必须管安全行业主管部门负责本行业领域的安全生产工作02管业务必须管安全业务主管部门在业务工作中同步落实安全要求03管生产经营必须管安全所有涉及生产经营的部门都要承担安全监管责任协同监管新格局这一原则的确立，进一步明确了各部门的安全生产监管职责，解决了过去一些领域监管职责不清、推诿扯皮的问题。重要意义：三个必须原则的法定化，标志着我国安全生产监管体制进入新阶段，形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。

三个必须原则协同监管通过建立协调联动机制，各部门在安全监管中形成合力，确保安全生产工作无盲区、无死角。这种横向到边、纵向到底的监管网络，为安全生产提供了坚实的制度保障。

高危行业安全生产责任保险制度强制保险制度新修订的安全生产法明确规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，并在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。制度核心作用保障功能：充分保障事故受害者的合法权益，确保及时获得赔偿预防功能：发挥保险机构的风险评估和事故预防服务作用促进功能：促进企业加强安全风险管理，降低事故发生率

新增重大事故隐患排查治理报告制度隐患排查生产经营单位必须建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度报告制度采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，重大隐患必须及时报告政府督办负有监管职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度整改到位督促生产经营单位消除重大事故隐患,确保整改措施落实到位这一制度的建立，强化了对重大事故隐患的闭环管理，从发现、报告、督办到整改验收，形成了完整的管理链条，有效防范重特大事故的发生。

安全生产公益诉讼制度制度创新突破新修订的安全生产法增加规定：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。这一规定赋予了社会组织提起安全生产公益诉讼的权利。多元监督体系发挥工会组织的监督作用鼓励社会公众参与监督建立举报奖励制度保护举报人合法权益制度意义：公益诉讼制度的引入，拓宽了安全生产监督渠道，加强了社会监督力度，推动形成安全生产社会共治格局，让全社会都成为安全生产的守护者。

加强安全生