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网络虚假广告行政处罚程序

1.目的与范围

1.1目的

规范网络虚假广告的查处与处罚流程，明确执法环节、权限边界及时限要求，确保行政处罚合法合规、事实清楚、证据确凿，维护市场竞争秩序与消费者合法权益，落实《广告法》《互联网广告管理办法》等法规要求。

1.2范围

适用于市场监管部门对互联网平台（电商、社交、短视频等）、网站、直播间等渠道发布的虚假广告的处罚管理，涵盖广告主、广告经营者、广告发布者、代言人等主体的违法行为处理，包括虚假宣传、违法代言、夸大功效等典型情形。

2.术语定义

网络虚假广告：通过互联网媒介发布的，含有虚假或引人误解内容（如虚构产品功效、伪造用户评价、夸大销售数据等），欺骗、误导消费者的商业广告。

普通程序：对案情复杂、处罚金额较高的违法行为适用的完整处罚流程，含立案、调查、听证、审核等环节。

简易程序：对违法事实确凿、处罚较轻的行为适用的简化流程，可当场作出处罚决定。

法制审核：对重大复杂案件的合法性、适当性进行审查的内部监督程序，是作出处罚决定的前置环节。

行刑衔接：对涉嫌刑事犯罪的广告违法行为，移送公安机关追究刑事责任的衔接机制。

3.职责分工

责任部门/岗位

核心职责

市场监管执法部门

1.接收线索并开展核查，决定是否立案；2.实施现场检查、调查取证，固定违法证据；3.告知当事人权利，组织听证（按需）；4.起草处罚决定，依法送达并执行；5.涉嫌犯罪的，移送公安机关。

法制审核部门

1.对重大案件（如大额罚款、吊销执照）进行法制审核；2.审查证据合法性、处罚依据适用性及程序合规性；3.出具审核意见，对不符合要求的案件提出补正建议。

技术支撑部门

1.提供电子证据固定技术支持（如网页留存、数据恢复）；2.协助核查互联网广告发布轨迹、投放数据；3.出具技术鉴定意见（如虚假宣传内容的技术认定）。

当事人（涉事主体）

1.配合执法检查，提供合同、票据、账簿等相关材料；2.行使陈述申辩权、听证权，提交相关证据；3.履行行政处罚决定，承担相应法律责任。

上级监管部门

1.协调管辖权争议，指定管辖机关；2.监督下级部门执法程序，纠正违法或不当处罚；3.审批重大复杂案件的处罚方案。

4.核心处罚流程

4.1线索核查与立案（触发条件：投诉举报、监测发现、移送交办）

4.1.1线索来源与核查

线索类型：12315平台投诉举报、广告监测系统预警、上级部门交办、其他机关移送等；

核查要求：执法人员需在15个工作日内完成初步核查（可延长15个工作日），通过截屏、录屏等方式固定广告内容，调取主体资质材料（营业执照、经营许可证等）；

核查重点：确认是否存在虚假内容（如功效断言、数据伪造）、涉事主体是否明确、是否属于本机关管辖。

4.1.2立案标准与审批

立案条件：有初步证据证明存在违法事实、需追究行政责任、属于管辖范围、未超过追责时效（一般2年）；

审批流程：2名以上执法人员填写《立案审批表》，附核查报告与初步证据，报部门负责人批准；

不予立案情形：违法事实不成立、已超过追责时效、不属于管辖范围的，出具《不予立案通知书》并说明理由。

4.2调查取证（时限：立案后90日内完成，复杂案件可延长30日）

4.2.1取证权限与方式

执法部门可依法行使下列职权：

现场检查：进入广告发布场所、经营场所实施检查，录制检查过程；

询问调查：询问当事人或相关人员，制作《询问笔录》并由被询问人签字确认；

证据调取：查阅、复制合同、票据、账簿、广告作品等，通过截屏、录屏、网页留存等方式固定互联网广告数据；

强制措施：对涉案财物（如广告物料、经营设备）采取查封、扣押措施，出具《查封扣押决定书》；

第三方鉴定：对专业问题（如产品功效、数据真实性）委托专家或机构出具鉴定意见。

4.2.2核心证据清单

证据类别

具体内容

主体资质类

涉事企业/个人营业执照、经营许可证、代言人身份证明及经纪服务协议；

广告内容类

虚假宣传的网页截图、短视频录像、直播回放、宣传册等，标注发布时间与URL；

财务类

广告费用发票、转账记录、委托发布合同、收费标准等，核算违法所得；

其他类

投诉举报材料、证人证言、产品检测报告、当事人陈述申辩材料。

4.3告知与权利保障（处罚决定作出前必经环节）

4.3.1行政处罚事先告知

告知内容：向当事人送达《行政处罚事先告知书》，明确违法事实、处罚理由、依据、拟处罚内容；

权利告知：告知当事人享有陈述申辩权，对符合听证条件的（如罚款金额较大、吊销执照），一并告知听证申请权。

4.3.2听证程序（当事人申请后启动）

申请时限：当事人需在收到告知书后5日内提出听证申请；

组织要求：执法部门在听证7日前送达《听证通知书》，明确时间、地点与主持人；

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