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安全风险辨识评估制度

一、制度建立的必要性与基本原则

任何企业，无论其规模大小、所处行业，都伴随着一定的安全风险。这些风险如同潜藏的暗流，若不加以辨识和控制，随时可能引发安全事故，造成无法估量的损失。因此，建立安全风险辨识评估制度，是企业落实安全生产主体责任的内在要求，也是法律法规的硬性规定。

该制度的建立与实施，应始终遵循以下基本原则：

1.全员参与，分级负责：安全风险辨识评估绝非某个部门或少数人的责任，而是需要企业全体员工的共同参与。从管理层到一线岗位，每个人都应是风险的识别者和报告者。同时，明确各级组织和人员在风险辨识评估工作中的具体职责，确保责任层层落实。

2.全面系统，突出重点：风险辨识不能局限于局部或表面，必须覆盖企业生产经营的所有环节、所有活动、所有人员、所有设施设备以及作业环境。在此基础上，要结合行业特点和企业实际，对高风险区域、关键环节、重要岗位进行重点关注和深入评估。

3.科学规范，务求实效：辨识方法的选择、评估标准的制定都应基于科学原理和实践经验，避免主观臆断。整个过程要注重实际效果，以能否真正发现风险、控制风险为检验标准，力戒形式主义。

4.动态管理，持续改进：安全生产状况是不断变化的，新工艺、新设备、新材料的引入，生产任务的调整，甚至季节气候的变化，都可能带来新的风险。因此，风险辨识评估工作必须常态化、动态化，并根据评估结果和实际运行情况，持续优化控制措施，完善制度本身。

二、组织架构与职责分工

为确保安全风险辨识评估工作的有效推行，企业需要建立一个清晰的组织架构，并明确各层级的职责。

通常，企业主要负责人应对本单位的安全风险辨识评估工作全面负责，亲自部署和推动。可以设立一个由主要负责人牵头的安全生产委员会或专门的风险管理小组，负责统筹协调、审定重大风险及控制方案。

具体的执行层面，则需要各业务部门、生产车间（班组）的积极参与。安全管理部门通常扮演着组织、指导、监督和汇总分析的角色。他们需要组织相关培训，提供方法指导，检查各部门落实情况，并对辨识出的风险进行汇总、分级和上报。

各业务部门和生产单元是风险辨识评估的第一道防线。其负责人应组织本部门员工，结合日常工作，常态化开展风险辨识，并对本部门的风险管控措施的落实负直接责任。每一位员工都有义务在其工作范围内识别风险、报告隐患，并参与风险控制措施的制定与实施。

这种职责的划分，旨在形成一个“横向到边、纵向到底”的风险管控网络，确保没有管理盲区。

三、风险辨识的范围、方法与流程

风险辨识是整个工作的起点，其质量直接影响后续评估和控制的有效性。

辨识范围应尽可能全面，包括但不限于：所有生产经营活动（如设计、采购、施工、生产运行、维护保养、仓储、运输、废弃处置等）；所有进入作业场所的人员（包括员工、承包商、访客等）；所有作业场所的设施设备、物料（原材料、中间产品、成品、危险化学品等）；作业环境因素（如温度、湿度、照明、通风、噪声、粉尘等）；以及可能影响企业安全的外部环境因素，如自然灾害、周边单位活动等。

辨识方法的选择应因地制宜。常用的方法包括：查阅资料法（如安全规程、事故案例、设备说明书等）；现场观察法；工作危害分析法（JHA）；安全检查表法（SCL）；故障类型和影响分析法（FMEA）；危险与可操作性研究（HAZOP）等。企业应根据自身的行业特点、生产工艺复杂程度以及辨识对象的具体情况，选择合适的方法，或多种方法组合使用。对于一些常规作业，简单的观察和检查表法可能就足够；对于复杂的化工工艺，则可能需要更专业的HAZOP等方法。

辨识流程应规范有序。一般可分为准备、实施、记录与汇总三个阶段。准备阶段要明确辨识目的、范围、方法和参与人员，并收集相关资料。实施阶段则是通过现场勘查、员工访谈、查阅记录、工艺分析等方式，全面查找潜在的危险源和不安全因素。记录与汇总阶段则要将辨识出的风险点进行详细记录，包括风险所在位置、可能导致的事故类型、触发因素等，并初步进行整理分类。

四、风险评估的标准与分级

辨识出风险点后，需要对其进行评估，以确定风险的等级，为制定控制措施提供依据。

风险评估主要考虑两个维度：一是事故发生的可能性（或频率），二是事故发生后可能造成的后果严重性（包括人员伤亡、财产损失、环境影响、声誉损害等）。将这两个维度结合起来，就可以确定风险的等级。

企业应根据自身实际，制定明确的风险等级评估标准。通常会将风险划分为若干个等级，例如“高、中、低”三级，或更细致的“红、橙、黄、蓝”四级。每个等级对应着不同的可能性和后果严重程度的组合。这种分级标准应尽可能量化或半量化，以减少主观判断的偏差。

评估过程中，应由具备相应知识和经验的人员组成评估小组，对辨识出的每个风险点进行客观评估，确定其风险等级。对于重大或复杂的风险，可能还需要组织外部专家进行会诊。