什么是生态文明建设的制度保障措施.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

什么是生态文明建设的制度保障措施

一、1.法律体系构建

1.1制定生态文明基本法

生态文明基本法的制定是我国生态文明建设的基石，旨在构建系统性的法律框架，确保国家生态文明建设目标的实现。首先，生态文明基本法将明确规定生态文明建设的总体要求、基本原则和战略目标。根据我国《生态文明体制改革总体方案》，生态文明建设的基本原则包括绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展等，这些原则将在基本法中得到充分体现。例如，2018年，《中华人民共和国环境保护法》修订案明确提出，国家实行最严格的环境保护制度，构建现代环境治理体系，为生态文明基本法的制定提供了重要依据。

其次，生态文明基本法将涵盖环境保护、资源管理、生态修复、环境权益等多个方面，形成一套完整的法律法规体系。具体而言，基本法将明确各级政府、企业和社会公众在生态文明建设中的权利和义务，强化环境法律责任，提高违法成本。据统计，自2015年以来，我国新修订或制定的环境保护法律法规已超过20部，这些法律法规的出台为生态文明基本法的制定奠定了坚实基础。以2019年《固体废物污染环境防治法》为例，该法明确了固体废物污染环境防治的基本原则和制度，对推动我国固体废物污染环境防治工作具有重要意义。

最后，生态文明基本法的制定将有助于推动我国生态文明建设向法治化、规范化方向发展。基本法将明确规定生态环境保护的红线、底线和生态保护红线，确保生态环境安全。此外，基本法还将建立生态环境损害赔偿制度，对生态环境损害行为进行追责。以2020年《关于建立生态环境损害赔偿制度的指导意见》为例，该意见明确提出了生态环境损害赔偿的原则、范围、程序和责任追究等内容，为生态文明基本法的制定提供了实践经验和制度参考。通过制定生态文明基本法，我国将形成一套完整的生态文明建设法律体系，为推动绿色发展、实现人与自然和谐共生提供有力法治保障。

1.2完善环保法律法规体系

(1)近年来，我国不断加强环保法律法规体系建设，通过修订和完善相关法律法规，逐步构建起较为完整的环保法律框架。以《环境保护法》为例，自2015年修订以来，该法已成为环境保护的基本法，对环境污染防治、资源利用、生态保护等方面作出了明确规定。此外，我国还陆续出台了一系列配套法规和规章，如《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，形成了一套较为系统的环保法律法规体系。

(2)在完善环保法律法规体系的过程中，我国注重与国际接轨，积极吸收国外先进经验。例如，在修订《大气污染防治法》时，借鉴了欧美国家在空气质量改善方面的立法经验，提高了法律的标准和实施力度。同时，针对我国特有的环境问题，如农村环境污染、海洋环境等，也出台了专门的法律法规，如《农村环境保护法》、《海洋环境保护法》等，以实现环境保护的全面覆盖。

(3)为提高环保法律法规的实施效果，我国在立法过程中注重可操作性和实用性，确保法律条文能够具体指导环保实践。例如，在《环境影响评价法》中，明确了环境影响评价的范围、程序和责任，为环评工作提供了明确的法律依据。此外，我国还加强了环保法律法规的宣传和普及，提高公众环保意识，为环保法律法规的实施营造了良好的社会氛围。通过这些措施，我国环保法律法规体系不断完善，为生态文明建设提供了有力保障。

1.3加强环境司法建设

(1)加强环境司法建设是我国生态文明建设中的一项重要任务，旨在通过司法手段保障生态环境的法治化治理。近年来，我国在环境司法建设方面取得了显著进展，主要体现在环境司法体制的改革和环境司法能力的提升。首先，我国建立了专门的环境审判机构，如环境资源审判庭，负责审理涉及环境污染、生态破坏等案件。这些审判机构在案件审理中遵循专门化、专业化的原则，提高了环境案件的审判效率和质量。

(2)在环境司法建设过程中，我国注重完善环境司法程序，确保案件审理的公正性和透明度。例如，通过建立环境公益诉讼制度，鼓励社会组织和个人参与环境公益诉讼，对环境违法行为进行法律追究。据统计，自2012年环境公益诉讼制度实施以来，全国各级法院共受理环境公益诉讼案件超过5000件，有效维护了公众环境权益。此外，我国还加强了环境司法与行政执法的衔接，形成环境保护的合力。

(3)为了提高环境司法的权威性和执行力，我国不断加强环境司法队伍建设，提升法官和检察官的专业素养。通过开展环境司法培训，法官和检察官能够更好地理解和适用环保法律法规，提高案件审理的专业水平。同时，我国还建立了环境司法案例库，收集整理典型案例，为环境司法实践提供参考。这些举措有助于推动环境司法建设的深入发展，为生态文明建设提供坚实的法治保障。

二、2.政策体系完善

2.1制定生态文明政策规划

(1)制定生态文明政策规划是推动我国生态文明建设的重要手段，旨在明确生