生态文明建设需要哪些法治保障.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

生态文明建设需要哪些法治保障

一、环境资源产权制度法治保障

1.明确环境资源产权界定

(1)环境资源产权界定是生态文明建设的基础性工作，它涉及到资源的所有权、使用权、收益权和处置权等多个方面。明确环境资源产权界定，首先要确立环境资源的法律地位，将其作为一项独立的财产权利进行保护。这要求我们在法律层面明确界定环境资源的范围，包括土地、水资源、森林、草原、海洋等自然资源的产权归属，以及大气、水、土壤等环境要素的产权权能。

(2)在具体操作层面，环境资源产权界定需要建立一套科学合理的产权登记制度，确保产权的清晰性和可追溯性。这包括对各类环境资源的产权进行登记、确权、发证，以及建立产权变更、流转、抵押等制度。同时，要加强对产权争议的解决机制，确保产权纠纷能够得到及时、公正的处理。此外，还需建立环境资源产权评估体系，为产权交易提供参考依据。

(3)明确环境资源产权界定还要注重产权保护与公共利益相结合。在保护产权的同时，要充分考虑环境保护和资源可持续利用的要求，确保产权行使不会损害生态环境和公共利益。这需要我们在立法、执法、司法等各个环节，建立健全相应的法律法规和制度，加强对环境资源产权的保护力度。同时，要引导产权主体履行环境保护责任，推动形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

2.完善环境资源产权交易制度

(1)完善环境资源产权交易制度是推动生态文明建设的重要举措。近年来，我国在水资源、森林资源、草原资源等方面的产权交易逐渐活跃，但同时也暴露出一些问题，如交易市场不成熟、信息不对称、交易规则不完善等。以水资源为例，我国水资源产权交易市场尚处于起步阶段，交易额占水资源总量的比例较低，仅为0.1%左右。为解决这些问题，需建立健全水资源产权交易平台，提高交易透明度，规范交易行为。

(2)在完善环境资源产权交易制度方面，首先应加强交易平台建设。例如，通过建立全国性的环境资源产权交易平台，实现资源跨区域、跨行业交易，提高资源配置效率。同时，加大对交易平台的技术支持，确保交易数据的真实性和安全性。以浙江省为例，该省建立了全省统一的生态环境资源产权交易平台，自2018年运行以来，累计成交金额超过50亿元，有效促进了生态环境资源的优化配置。

(3)其次，应完善环境资源产权交易规则，明确交易主体、交易程序、交易价格等关键环节。例如，制定环境资源产权交易管理办法，明确交易双方的权利义务，确保交易公平、公正。此外，建立环境资源产权交易价格形成机制，引入市场机制，使交易价格更加合理。以河北省为例，该省在2019年推出了水资源产权交易价格形成机制，实现了水资源交易价格的合理化，提高了水资源利用效率。

3.保障环境资源产权权益

(1)保障环境资源产权权益是生态文明建设的关键环节，关系到资源利用的可持续性和公平性。在我国，随着生态文明建设的不断推进，环境资源产权权益的保障工作取得了显著成效。据统计，截至2020年底，全国共发放各类自然资源所有权证书超过1亿份，涉及土地、森林、草原、水流、矿产资源等多个领域。以下以某省为例，详细阐述保障环境资源产权权益的具体措施和成效。

某省在保障环境资源产权权益方面，首先建立了完善的产权登记制度。通过对土地、森林、草原等自然资源进行全面调查和确权登记，确保了产权的清晰和可追溯。例如，某市通过实施“三权分置”改革，将土地承包经营权、土地经营权、土地经营权流转权分别确权登记，使农民土地权益得到了有效保障。据调查，该市土地确权登记覆盖率达到了98%以上。

(2)其次，某省强化了环境资源产权保护的法律体系。通过修订和完善相关法律法规，明确了环境资源产权的归属、流转、保护等法律规范。例如，某省制定了《某省自然资源保护条例》，明确了自然资源所有者权益的法律地位和保护措施。此外，还建立了环境资源产权纠纷调解机制，为产权主体提供便捷的纠纷解决途径。以某县为例，该县通过设立环境资源产权纠纷调解中心，有效化解了多起产权纠纷，维护了产权主体的合法权益。

在执法方面，某省加大了对环境资源产权违法行为的打击力度。通过开展专项执法行动，严厉打击非法占用、破坏、转让、抵押自然资源等违法行为。例如，在某次专项行动中，共查处环境资源产权违法行为300余起，涉及违法金额超过5000万元。此外，某省还建立了环境资源产权保护的长效机制，通过加强日常监管、开展执法检查等方式，确保环境资源产权得到有效保护。

(3)保障环境资源产权权益还需注重公众参与和社会监督。某省通过开展生态文明宣传教育活动，提高公众对环境资源产权的认识和意识。例如，某市举办了“生态文明进万家”活动，通过举办讲座、发放宣传资料等形式，使广大民众了解到环境资源产权的重要性。同时，某省建立了环境资源产权保护的社会监督机制，鼓励公众参与监督，