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修路作业安全施工规范

一、总则

1.目的与依据

本规范旨在规范修路作业过程中的安全施工行为，预防安全事故发生，保障作业人员生命财产安全及工程顺利进行。制定依据包括《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF60）等法律法规及行业标准，结合修路作业特点与安全管理实践编制。

2.适用范围

本规范适用于新建、改建、扩建公路工程中的修路作业安全施工管理，包括路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程及相关附属设施施工的安全控制。涉及修路作业的建设、施工、监理、监测等单位及从业人员，均应遵守本规范。

3.基本原则

修路作业安全施工遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“全员参与、分级负责、标准化管理”原则。通过危险源辨识、风险评估、过程管控及应急保障，实现安全施工常态化、制度化、规范化。

4.术语定义

（1）修路作业：指为修建、改建或维护公路而进行的各类施工活动，包括土方开挖、路基填筑、路面铺设、结构物施工等。（2）危险源：可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷及管理缺陷。（3）安全技术交底：施工前，施工方向作业人员详细说明作业内容、安全风险、防控措施及应急处置要求的过程。（4）受限空间作业：进入或离开有限空间进行的作业，如检查井、涵洞、地下管道等空间受限的施工环节。

二、组织管理与职责

1.建设单位安全管理职责

（1）安全管理总体责任

建设单位作为修路工程的投资主体和项目发起方，对工程安全施工负首要责任。需在项目立项阶段明确安全目标，将安全要求纳入工程招标文件和合同条款，确保施工单位具备相应安全生产资质。在工程实施过程中，应建立安全协调机制，统筹设计、施工、监理等单位的安全管理工作，定期组织安全联席会议，协调解决跨单位的安全问题。

（2）安全制度建立与落实

建设单位需牵头制定项目总体安全管理制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、安全事故报告制度等，并督促各参建单位结合工程特点细化落实。应设立安全管理机构或配备专职安全管理人员，对项目安全管理工作进行监督指导。对于涉及高风险的施工环节，如深基坑、高边坡、桥梁吊装等，建设单位应组织专家论证安全专项施工方案，确保方案的科学性和可操作性。

（3）安全投入保障

建设单位需在工程概算中明确安全施工费用，并确保费用专款专用，不得挪用或削减。应督促施工单位按照规定提取和使用安全费用，用于安全防护设施购置、安全教育培训、应急物资储备等。对采用新技术、新工艺、新材料的工程，建设单位应提供必要的安全技术支持和资金保障，确保新技术应用过程中的安全可控。

（4）监督检查与隐患整改

建设单位需定期组织安全检查，重点检查施工单位安全管理制度执行情况、安全措施落实情况、特种作业人员持证上岗情况等。对检查中发现的安全隐患，应下发整改通知书，明确整改责任、时限和措施，并跟踪整改落实情况。对拒不整改或整改不到位的单位，有权依据合同约定采取暂停拨付工程款、暂停施工等措施，直至解除合同。

2.施工单位安全管理职责

（1）安全管理体系建设

施工单位作为修路作业的直接实施方，需建立健全以项目经理为第一责任人的安全生产管理体系，设立安全管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员，并明确各岗位的安全职责。应根据工程特点和施工范围，制定覆盖全员、全过程的安全管理制度，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全检查制度、应急救援制度等，确保安全管理工作有章可循。

（2）人员安全管理

施工单位需对从业人员进行严格的安全管理，包括特种作业人员（如电工、焊工、起重机械操作工等）必须持有效证件上岗，严禁无证人员从事特种作业。应建立从业人员安全培训档案，对新入场人员、转岗人员、复工人员进行三级安全教育培训，考核合格后方可上岗作业。对于高处作业、夜间施工、恶劣天气施工等特殊作业，需进行专项安全培训，确保作业人员掌握安全操作技能和应急处置方法。同时，应为作业人员配备符合国家标准的安全防护用品，并监督其正确使用。

（3）施工过程安全控制

施工单位需在施工前编制施工组织设计和专项安全施工方案，对深基坑、高边坡、桥梁架设、隧道开挖等危险性较大的施工环节，应组织专家论证方案可行性。施工过程中，严格执行安全技术交底制度，施工技术人员向作业班组详细说明作业内容、安全风险、防控措施及应急处置要求。加强现场安全检查，对脚手架、模板支撑、起重机械、临时用电等设施设备，应按规定进行验收，合格后方可投入使用。对作业过程中的不安全行为（如违规操作、违章指挥、违反劳动纪律）应及时制止和纠正，防止事故发生。

（4）应急处置管理

施工单位需制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织应急救援演练，提高作业人员的应急处置能力。发生安全事故时，应立即启动