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研究报告

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全面贯彻落实总体国家安全观推进国家应急管理体系和能力现代化

一、总体国家安全观概述

1.1总体国家安全观的内涵

总体国家安全观内涵丰富，其核心要义在于坚持总体国家安全、人民安全、政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全等统筹兼顾，形成国家安全体系。首先，总体国家安全观强调国家安全是全面建设社会主义现代化国家的重要基石，是国家生存与发展的重要保障。它要求我们从全局和战略的高度，把握国家安全发展的内在规律，确保国家安全在新的历史条件下得到巩固和加强。其次，总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，将人民生命安全放在首位，保障人民生存和发展权益，实现全体人民共同富裕。这意味着在国家安全工作中，必须始终把人民利益放在首位，切实维护人民群众的根本利益。最后，总体国家安全观强调系统思维、战略思维、创新思维，要求我们在国家安全工作中，既要注重国家安全体系的整体性、协同性，又要注重战略布局和长远规划，不断创新国家安全工作方法，提高国家安全治理能力。

1.2总体国家安全观的形成背景

(1)总体国家安全观的形成背景源于我国在改革开放和社会主义现代化建设过程中面临的一系列复杂严峻的安全挑战。随着全球化和经济一体化的深入发展，我国对外开放程度不断提高，经济实力和国际影响力显著增强，但同时也面临着国际安全环境的深刻变化。据国家发展和改革委员会发布的《中国国家安全形势评估报告》显示，2019年我国遭受的网络攻击数量同比增长了15%，网络安全形势严峻。此外，恐怖主义、极端主义、分裂主义等非传统安全威胁持续蔓延，给国家安全带来了新的挑战。

(2)在此背景下，我国政府高度重视国家安全问题，将国家安全纳入国家发展总体布局。2014年，党的十八届三中全会提出要“坚持总体国家安全观”，并将其作为国家安全工作的指导思想。同年，我国颁布了《国家安全法》，明确了国家安全的概念、原则和任务，为国家安全工作提供了法律保障。2015年，我国成功举办了联合国反恐峰会，提出了“共建和平、共筑安全、共享繁荣”的全球反恐理念，得到了国际社会的广泛认同。此外，我国还积极参与国际安全合作，与各国共同应对安全威胁。

(3)总体国家安全观的形成还与我国国家安全战略的调整密切相关。在新世纪以来，我国国家安全战略经历了从“维护国家安全”到“总体国家安全观”的转变。这一转变体现了我国对国家安全形势的深刻认识和对国家安全战略的精准把握。例如，在2008年汶川地震中，我国政府迅速启动应急响应机制，有效保障了受灾群众的生命安全。此后，我国政府不断完善应急预案，提高应对突发事件的能力。在2020年新冠疫情爆发初期，我国迅速采取严格的防控措施，有效遏制了疫情的蔓延，为全球抗击疫情提供了宝贵经验。这些案例充分证明了总体国家安全观在指导国家安全工作方面的实际效果。

1.3总体国家安全观的重要性

(1)总体国家安全观的重要性体现在其对于维护国家主权、安全、发展利益的根本保障作用。在全球化的今天，国家安全不再局限于传统的军事安全，而是涵盖了政治、经济、文化、社会、生态等多个领域。据《中国国家安全白皮书》显示，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，经济实力显著增强。然而，随着经济社会的快速发展，我国面临着来自国际和国内的各种安全挑战。总体国家安全观的提出，有助于统筹国内国际两个大局，综合施策，有效应对各种安全风险，确保国家长治久安。

(2)总体国家安全观对于保障人民安居乐业具有重要意义。人民安全是国家安全的核心内容，只有人民安全得到保障，国家才能实现长治久安。近年来，我国政府高度重视人民生命财产安全，通过加强社会治安综合治理、严厉打击各类违法犯罪活动，有效提升了人民群众的安全感和满意度。以2019年为例，全国公安机关共立刑事案件590.7万起，同比下降8.1%，治安案件417.6万起，同比下降9.9%。这些数据和案例充分说明了总体国家安全观在维护人民安全方面的积极作用。

(3)总体国家安全观对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有深远影响。在新时代背景下，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，国家安全是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。总体国家安全观的提出，有助于推动国家安全战略、政策、制度等方面的创新，为构建国家安全体系和能力现代化提供有力支撑。例如，在网络安全领域，我国政府制定了一系列网络安全法律法规，加强网络安全技术研发和人才培养，提升网络安全防护能力。这些举措为我国在网络空间的安全保障奠定了坚实基础，也为国家治理体系和治理能力现代化提供了有力保障。

二、国家应急管理体系建设

2.1应急管理体系的基本框架

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