上海市综合交通发展“十五五”规划.docx

研究报告

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上海市综合交通发展“十五五”规划

一、总体战略与目标

1.战略定位与愿景

(1)上海市综合交通发展“十五五”规划的战略定位以构建“高效、绿色、智能、安全”的现代综合交通体系为核心，致力于打造国际一流的综合交通枢纽城市。规划期内，上海市将全面提升综合交通网络覆盖范围和服务质量，预计到2025年，城市轨道交通运营里程将达到1000公里，实现全市范围内15分钟可达地铁网络。以上海浦东国际机场为例，未来将进一步提升国际航线网络密度，力争新增10条以上国际航线，满足旅客对国际出行的高品质需求。

(2)愿景方面，上海市将致力于打造全球交通网络的重要节点，成为全球城市交通发展的典范。为实现这一愿景，上海市将推动交通基础设施的国际化建设，如上海洋山深水港的扩建工程，预计到2025年，集装箱吞吐量将突破4000万TEU，继续保持全球第一的位置。同时，上海市还将推动绿色交通的发展，预计到2025年，新能源与清洁能源公交车比例将达到80%以上，减少交通领域的碳排放，为全球气候变化应对贡献力量。

(3)在战略定位与愿景的指导下，上海市将实施一系列重大交通工程项目。例如，长三角地区城市轨道交通的互联互通工程，旨在实现区域内城市间的便捷出行，预计到2025年，长三角地区城市轨道交通线路将达到2000公里。此外，上海市还将推进智慧交通的建设，如在上海浦东新区建设智能交通示范区，通过智能交通系统提高道路通行效率，预计到2025年，示范区道路通行效率将提升20%以上。这些举措将进一步提升上海市的综合交通竞争力，助力城市可持续发展。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，上海市综合交通发展“十五五”规划将聚焦于构建高效、绿色、智能、安全的现代综合交通体系。具体目标包括：实现公共交通出行占比达到70%以上，城市轨道交通运营里程达到1000公里，高速公路网络密度达到每百平方公里2.5公里，港口集装箱吞吐量突破4000万TEU。同时，新能源汽车推广应用比例达到30%，绿色出行成为城市交通主流。

(2)规划期内，上海市将坚持以下原则：一是坚持以人为本，提升人民群众出行满意度；二是坚持绿色发展，推动绿色交通成为城市交通发展主流；三是坚持创新驱动，推进交通科技创新和智慧交通建设；四是坚持区域协同，加强长三角地区交通一体化发展；五是坚持安全发展，保障交通运行安全稳定。

(3)为实现发展目标，上海市将采取一系列政策措施，包括加大交通基础设施建设投入，优化交通网络布局，提升公共交通服务水平，推动交通科技创新，加强交通管理，提高交通运行效率。同时，加强政策引导和监管，确保规划目标的顺利实现，为上海市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

3.空间布局与发展重点

(1)上海市综合交通发展“十五五”规划的空间布局将围绕“一核两带四区”展开，即以市中心为核心，依托两条发展带（沿江发展带和沿黄浦江发展带），构建四个功能区域（中心城、外围城区、郊区和远郊地区）。中心城将重点发展轨道交通和公共交通，提升公共交通服务水平，优化步行和自行车出行环境。沿江发展带将依托长江黄金水道，加强港口和航道建设，提升国际航运中心地位。沿黄浦江发展带则注重与城市景观融合，打造高品质的滨江交通走廊。

(2)发展重点方面，首先，城市轨道交通将作为城市交通体系的核心，重点推进地铁网络加密，实现城市各区域之间的快速连接。预计到2025年，城市轨道交通运营里程将达到1000公里，覆盖率达到80%。其次，高速公路网络建设将重点完善郊区和远郊地区的路网结构，提高区域间通行效率。此外，绿色交通将得到大力推广，新能源汽车推广应用比例将达到30%，公共交通电动化率提升至80%。同时，智能交通系统将在城市交通管理中发挥关键作用，实现交通流量的智能调控和优化。

(3)在空间布局与发展重点的实施过程中，上海市将注重以下几个方面的协同发展：一是交通与城市功能的融合，优化城市空间布局，提升城市综合竞争力；二是交通与生态环境的保护，坚持绿色发展理念，降低交通对环境的影响；三是交通与科技创新的结合，推动交通领域的技术创新和应用，提升城市交通智能化水平；四是交通与区域合作的推进，加强与长三角地区其他城市的交通互联互通，打造区域一体化交通体系。通过这些举措，上海市将形成高效、便捷、绿色、安全的现代综合交通体系，为城市可持续发展奠定坚实基础。

二、综合交通网络

1.轨道交通发展

(1)上海市轨道交通发展“十五五”规划将致力于打造世界级轨道交通网络，预计到2025年，城市轨道交通运营里程将达到1000公里，覆盖全市约80%的区域。目前，上海市已开通的轨道交通线路达19条，日均客流量超过1500万人次。例如，上海地铁1号线作为国内第一条投入运营的地铁线路，其日均客流量已从开通初期的30万人次增长至现在的超