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研究报告

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数字基建创新试点：“十五五”模式探索与推广

一、试点背景与意义

1.1数字基建创新试点的提出背景

(1)随着全球信息化、数字化进程的不断加速，数字基建作为国家新型基础设施的重要组成部分，已成为推动经济社会发展的重要引擎。近年来，我国数字基建投资规模持续扩大，2021年全国数字基建投资规模达到1.6万亿元，同比增长15.6%。然而，在快速发展的同时，我国数字基建领域也面临着一系列挑战，如区域发展不平衡、技术瓶颈、创新不足等。为解决这些问题，推动数字基建高质量发展，我国政府提出了数字基建创新试点项目。

(2)数字基建创新试点项目的提出，源于对当前数字基建发展现状的深刻认识。一方面，我国数字基建发展取得了显著成效，如5G网络、数据中心、工业互联网等领域取得了突破性进展。另一方面，数字基建发展过程中也暴露出一些问题，如区域间数字基础设施建设不平衡，一些地区基础设施建设滞后，制约了数字经济的快速发展。为此，通过在部分地区开展数字基建创新试点，探索符合我国国情的数字基建发展模式，以期在全国范围内推广，实现数字基建的均衡发展。

(3)具体来看，数字基建创新试点项目的提出背景主要包括以下几个方面：一是响应国家战略需求，推动数字经济发展。近年来，国家高度重视数字经济发展，明确提出要加快数字基础设施建设，培育壮大数字经济。二是解决数字基建发展中的突出问题，如区域发展不平衡、技术瓶颈、创新不足等。三是推动数字基建与实体经济深度融合，提升产业链现代化水平。四是加快数字产业创新，培育新的经济增长点。五是提升公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。通过在试点地区开展创新试点，为全国数字基建发展提供可复制、可推广的经验。

1.2数字基建创新试点的重要意义

(1)数字基建创新试点对于推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。首先，试点项目有助于探索数字基建建设的有效路径，为全国范围内的数字基础设施建设提供可借鉴的经验。其次，通过试点，可以促进数字技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点，推动产业结构优化升级。最后，数字基建创新试点有助于提升城市治理能力，提高公共服务水平，满足人民群众对美好生活的需求。

(2)试点项目在推动数字基础设施建设方面具有积极作用。一方面，试点有助于加快5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，为数字经济发展提供坚实基础。另一方面，通过试点，可以推动传统基础设施的数字化改造，提升基础设施的智能化水平，实现资源优化配置。

(3)数字基建创新试点对于提升国家竞争力具有重要意义。试点项目有助于加快我国数字技术自主创新，推动数字产业生态建设，提高我国在全球数字经济发展中的地位。同时，试点项目也有助于推动国际交流与合作，促进我国数字技术在国际市场的推广与应用。通过试点，我国有望在全球数字经济发展中发挥更加重要的作用。

1.3试点工作的发展历程

(1)数字基建创新试点工作的发展历程可以追溯到2018年，当时国家相关部门开始着手研究和规划数字基建创新试点项目。这一阶段，重点在于明确试点工作的目标、原则和具体实施方案。2019年，国家正式发布了《关于加快推进数字基建创新试点工作的指导意见》，标志着试点工作进入了实质性阶段。在这一阶段，全国范围内共有20个省市被选为试点地区，涵盖了东、中、西部的多个城市。

(2)从2019年到2021年，数字基建创新试点工作在各个试点地区得到了全面推进。试点地区紧密结合本地实际情况，积极探索数字基建发展的新模式、新路径。这一时期，试点项目在5G网络建设、数据中心布局、工业互联网应用等方面取得了显著成效。例如，部分试点城市实现了5G网络的全覆盖，数据中心的建设规模和性能得到了大幅提升，工业互联网平台的应用场景不断丰富。同时，试点地区还加强了政策支持，为数字基建创新提供了良好的发展环境。

(3)2022年以来，数字基建创新试点工作进入了总结推广阶段。试点地区对试点经验进行了全面梳理，形成了可复制、可推广的模式。国家层面则对试点工作进行了评估，总结出了一批优秀案例，并在全国范围内推广。这一阶段，数字基建创新试点工作已从单一地区试点转变为全国范围内的大规模推广，为我国数字经济发展注入了新的活力。同时，试点工作也在不断深化，如推动数字基建与新型城镇化、乡村振兴战略的深度融合，促进数字技术与传统产业的协同发展。

二、试点模式构建

2.1模式构建的原则

(1)数字基建创新试点模式构建的原则是确保试点工作的科学性、前瞻性和可操作性。首先，模式构建必须遵循科学性原则，即基于对数字基建发展规律和国内外先进经验的深入研究，形成符合我国国情的模式。据相关数据显示，截至2021年底，我国数字基建投资规模已达到1.6万亿元，同比增长15.6%，这一数据反映出数字基