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数据要素市场化配置：“十五五”改革深化重点

一、数据要素市场化配置概述

1.数据要素市场化配置的背景

(1)随着信息技术的飞速发展，数据已成为新时代的重要生产要素，对经济社会发展产生着深远影响。然而，我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段，存在数据资源分散、流通不畅、价值难以体现等问题，制约了数据要素的充分发挥。在数字经济时代，深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，对于推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

(2)数据要素市场化配置的背景可以从多个层面来理解。首先，从国际竞争的角度来看，全球范围内数据资源争夺日益激烈，我国亟需通过市场化手段提升数据要素配置效率，以在全球竞争中占据有利地位。其次，从国内发展的角度来看，我国正处于经济转型升级的关键时期，数据要素的有序流通和高效利用对于推动产业结构优化、提升产业链供应链现代化水平具有关键作用。最后，从政策导向来看，国家高度重视数据要素市场化配置，出台了一系列政策措施，为数据要素市场发展提供了有力支持。

(3)在这样的背景下，深化数据要素市场化配置改革，不仅有助于激发市场活力，促进数据要素资源优化配置，还能推动数据与实体经济深度融合，为经济高质量发展注入新动能。同时，通过建立健全数据要素市场体系，有助于提升我国在全球数字经济中的话语权和竞争力，为实现数字强国战略目标奠定坚实基础。因此，研究数据要素市场化配置的背景，对于全面认识数据要素市场化配置改革的重要性具有十分重要的意义。

2.数据要素市场化配置的意义

(1)数据要素市场化配置的意义在于显著提升数据资源的利用效率。据相关数据显示，通过市场化手段，数据资源利用率可提高30%以上。例如，阿里巴巴集团通过构建数据交易平台，使得企业间的数据共享更加便捷，仅在2020年就实现了超过1000亿条数据的流通，为商家和消费者带来了显著的价值提升。

(2)数据要素市场化配置有助于推动产业转型升级，助力经济增长。根据国家统计局数据，2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。数据要素市场化配置使得传统产业能够借助大数据、云计算等技术实现智能化转型，如制造业中，智能制造的比例在近年来不断提升，有效提升了生产效率和产品质量。

(3)数据要素市场化配置能够促进创新驱动发展，激发创新创业活力。在科技部发布的《关于加快推动数据要素市场发展的指导意见》中提到，数据要素市场化配置将有力促进科技成果转化，推动创新创业。以滴滴出行为例，其通过数据驱动业务创新，不仅实现了业务模式的创新，还催生了无人驾驶、共享出行等新兴业态，为我国交通出行领域带来了深刻变革。

3.数据要素市场化配置的现状

(1)当前，我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段，尽管政府已出台一系列政策支持，但市场体系、交易规则和监管机制仍需进一步完善。据《中国数据要素市场发展报告》显示，我国数据要素市场规模已超过2000亿元，预计到2025年将突破1万亿元。然而，在数据确权、定价、交易等方面，市场仍存在诸多问题。以数据确权为例，由于数据权属界定不清，导致数据交易过程中出现纠纷的案例屡见不鲜。

(2)数据要素市场化配置过程中，数据流通机制尚不健全，数据流通渠道不畅，数据资源分散化、碎片化现象突出。据《中国数据要素市场发展报告》指出，我国数据流通渠道主要以企业间直接交易和第三方平台交易为主，其中第三方平台交易占比不到10%。此外，由于缺乏统一的数据标准和规范，不同企业、不同行业间的数据难以实现有效对接和共享，限制了数据要素的流动和增值。

(3)数据要素市场化配置面临的安全与隐私保护问题不容忽视。在数据交易过程中，数据泄露、滥用等风险日益凸显。据《中国信息安全》杂志报道，2019年我国共发生数据泄露事件近500起，涉及个人隐私数据数百万条。此外，随着人工智能、物联网等技术的发展，数据安全风险进一步加大。为应对这一挑战，我国政府及相关部门已开始加大对数据安全与隐私保护的监管力度，如《个人信息保护法》的出台，为数据要素市场化配置提供了法律保障。

二、数据要素市场体系建设

1.数据要素市场基础设施

(1)数据要素市场基础设施的建设是推动数据要素市场化配置的关键环节。目前，我国已初步构建了以数据交易平台为核心的市场基础设施。据《中国数据要素市场发展报告》显示，截至2020年底，全国共有数据交易平台超过50家，其中包括阿里巴巴、京东等大型互联网企业的数据交易平台。以阿里巴巴的数坤平台为例，该平台通过提供数据资产评估、交易撮合等服务，已累计服务超过10万家企业。

(2)数据要素市场基础设施的建设还包括数据确权、定价、交易规则等配套机制。在数据确权方面，我国已出台《数据安全法》等相关法律法规，明确了数据权