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研究报告

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我国危险废物环境管理形势与任务(53页)

一、我国危险废物环境管理现状概述

1.1危险废物产生及分布特点

(1)危险废物作为工业生产和日常生活中不可避免的一部分，其产生量逐年上升。随着我国经济社会的快速发展，工业结构不断优化升级，但同时也伴随着危险废物产生量的增加。特别是在化工、医药、电子信息等行业，危险废物的产生量尤为突出。这些废物不仅种类繁多，而且具有毒性、腐蚀性、易燃易爆等特性，对环境和人类健康构成严重威胁。

(2)危险废物的分布具有明显的地域性和行业性特点。从地域上看，危险废物主要集中在经济发达、工业密集的地区，如长三角、珠三角和环渤海地区。这些地区工业基础雄厚，但同时也面临着较大的环境压力。从行业分布来看，化工、医药、电子等行业产生的危险废物占比较大，这些行业的危险废物种类繁多，处理难度较大。

(3)危险废物的产生与我国工业生产方式、消费模式密切相关。传统的高消耗、高排放的生产方式导致了大量危险废物的产生。此外，随着人们生活水平的提高，电子产品、家电产品更新换代加快，随之产生的电子废弃物也不断增加。这些废弃物的处理和处置对环境造成了极大的压力，同时也对资源造成了浪费。因此，加强对危险废物的环境管理，实现资源的循环利用，已成为我国当前亟待解决的问题。

1.2危险废物环境管理政策法规体系

(1)我国危险废物环境管理政策法规体系逐步完善，形成了以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，涵盖危险废物产生、收集、运输、利用、处置等全过程的法律法规体系。这一体系包括国家层面的法律、国务院行政法规、部门规章以及地方性法规和规章，旨在规范危险废物的管理，保障人民群众的健康和环境安全。

(2)在国家层面，除了上述核心法律外，还制定了一系列配套的行政法规和规章，如《危险废物经营许可证管理办法》、《危险废物转移管理办法》等，明确了危险废物管理的具体要求和操作流程。此外，针对特定行业和领域的危险废物，还出台了专门的法规和标准，如《危险化学品安全管理条例》、《电子废物污染环境防治管理办法》等，以加强针对性管理。

(3)地方政府根据国家法律法规和实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，如地方危险废物名录、危险废物转移指南等，以落实国家政策，结合地方特点，细化管理措施。同时，我国积极参与国际危险废物管理标准的制定，如国际公约《巴塞尔公约》等，通过国际合作，提升我国危险废物管理的国际地位，为全球环境治理贡献力量。这一体系的多层次、多方位构建，为我国危险废物环境管理提供了坚实的法律基础和制度保障。

1.3危险废物环境管理现状分析

(1)目前，我国危险废物环境管理现状呈现出以下特点：一是危险废物产生量持续增长，种类日益繁多，对环境的影响日益严重；二是危险废物处理处置能力不足，部分地区存在非法倾倒、处置现象，环境污染风险较高；三是危险废物环境管理法规体系逐步完善，但仍存在法律法规执行力度不够、监管不到位等问题；四是公众环保意识有待提高，社会参与危险废物管理的程度有限。

(2)在法规政策方面，我国已建立起较为完善的危险废物环境管理法规体系，但法规的执行力度和监管效果仍有待提高。一方面，部分地方政府和企业对危险废物管理的重视程度不够，导致法规执行不到位；另一方面，监管机构在执法过程中存在监管手段单一、执法力度不足等问题，使得部分违法企业得以逃避法律责任。此外，危险废物环境管理法规的修订更新滞后，难以适应新形势下危险废物管理的需求。

(3)在处理处置能力方面，我国危险废物处理处置设施建设相对滞后，处理能力不足，部分地区甚至出现处理设施空缺的情况。同时，现有处理设施的技术水平参差不齐，部分设施存在处理效果不稳定、二次污染风险高等问题。此外，危险废物收集体系不完善，收集范围有限，导致大量危险废物未能得到有效收集和处理。这些问题严重制约了我国危险废物环境管理的整体水平，亟需通过技术创新、政策引导和监管强化等措施加以解决。

二、危险废物环境管理面临的挑战

2.1环境污染风险加剧

(1)近年来，我国危险废物环境污染风险加剧的趋势明显。据统计，2019年全国危险废物产生量达到3.5亿吨，同比增长约5%，其中工业危险废物产生量占主导地位。以江苏省为例，2018年全省危险废物产生量达2000万吨，其中化工行业产生的危险废物占比最高，达到60%以上。这些危险废物若处理不当，将严重威胁地表水、地下水和土壤环境。

(2)案例一：2019年，某地一家化工企业非法倾倒危险废物，导致周边土壤和地下水中重金属含量严重超标，影响周边居民饮水安全。经检测，该地区土壤中铅、镉等重金属含量超过国家标准数倍，地下水中苯、甲苯等有机污染物含量超标，造成了极大的环境污染和生态破坏。

(3)案例二：某电子废弃物处理企业因处理