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研究报告

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碳达峰、碳中和行动方案

一、方案概述

1.1方案背景

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，我国作为世界上最大的发展中国家，面临着巨大的环境挑战。根据国际能源署（IEA）的数据，我国在2019年的二氧化碳排放量达到了100亿吨，占全球总排放量的近30%。这一数据凸显了我国在应对全球气候变化中的责任与挑战。为实现可持续发展目标，我国政府明确提出“碳达峰、碳中和”目标，即力争在2030年前实现碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。这一目标不仅是对全球气候治理的贡献，更是对自身可持续发展战略的重要布局。

(2)碳达峰、碳中和目标的提出，是基于我国能源消费结构、产业结构和经济发展阶段的具体考量。目前，我国能源消费以煤炭为主，占比高达57.7%，而煤炭的碳排放强度远高于其他能源。根据国家能源局数据，2019年我国煤炭消费量约为39.7亿吨，其中约70%用于发电。因此，调整能源结构、优化产业布局，成为实现碳达峰、碳中和目标的关键。同时，我国经济发展正处于转型升级的关键时期，通过推动绿色低碳发展，不仅可以降低能源消耗，提高资源利用效率，还能培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。

(3)在具体实施过程中，我国已经积累了一定的实践经验。例如，在能源结构调整方面，我国积极发展可再生能源，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.3亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机容量分别达到3.7亿千瓦、2.1亿千瓦和2.3亿千瓦。在产业结构调整方面，我国大力发展高技术产业和现代服务业，降低传统高耗能产业的比重。以新能源汽车为例，2019年新能源汽车产销量分别为124.2万辆和121.9万辆，同比分别增长3.1倍和3.6倍，成为全球最大的新能源汽车市场。这些成功案例为我国实现碳达峰、碳中和目标提供了有力支撑。

1.2方案目标

(1)本方案旨在全面贯彻落实国家关于碳达峰、碳中和的战略部署，结合我国实际情况，设定了明确的目标和路径。首先，到2030年前，我国将力争实现碳排放达到峰值，即碳排放量不再增长，达到历史最高点。这一目标的实现将依赖于能源结构、产业结构、交通运输结构、建筑节能等方面的全面调整和优化。具体而言，将大幅提高非化石能源在一次能源消费中的占比，力争达到25%以上；单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量分别比2005年下降65%以上、60%以上。

(2)到2060年前，我国将实现碳中和，即通过植树造林、碳汇增加、碳捕集与封存等技术手段，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现净零排放。这一目标的实现将是一场深刻的绿色革命，需要全社会共同努力。为实现这一目标，我国将加快构建以低碳排放为特征的能源体系，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命；推动产业结构优化升级，加快发展绿色低碳产业，减少高碳排放产业比重；推动交通运输结构优化，大力发展公共交通，推广新能源汽车，提高交通运输效率；推动建筑节能和绿色建筑发展，提高建筑能效，减少建筑领域碳排放。

(3)为了确保上述目标的实现，本方案将制定一系列政策措施，包括完善法律法规、加大财政支持、强化科技创新、加强国际合作等。具体措施包括：完善碳排放权交易市场，建立健全碳排放监测、报告和核查制度；加大财政投入，支持低碳技术研发和推广应用；加强国际合作，积极参与全球气候治理，推动全球气候治理体系更加公平合理；加强公众宣传和教育，提高全民低碳意识，形成全社会共同参与碳达峰、碳中和行动的良好氛围。通过这些措施，我国将努力实现碳达峰、碳中和目标，为全球气候治理作出积极贡献。

1.3方案原则

(1)本方案遵循“科学规划、有序推进”的原则，强调在制定和实施碳达峰、碳中和目标时，必须基于科学的数据分析和严谨的预测模型。例如，在确定碳排放峰值年份时，综合考虑了我国能源结构、经济增长、技术进步等因素，确保目标的实现既符合国家发展大局，又具有现实可行性。在实施过程中，将分阶段、分领域有序推进，避免对经济社会发展造成过大冲击。以可再生能源发展为例，到2030年，我国非化石能源消费占比预计将达到25%以上，这一目标的设定充分考虑了我国能源结构的实际情况和技术发展水平。

(2)方案遵循“协同推进、综合施策”的原则，强调在实现碳达峰、碳中和的过程中，需要多部门、多领域协同合作，形成合力。例如，在产业结构调整方面，将推动高耗能、高污染产业的淘汰和转型升级，同时加大对低碳产业的扶持力度。在能源结构调整方面，将优先发展风电、太阳能、水电等清洁能源，逐步减少煤炭等化石能源的依赖。以新能源汽车推广为例，我国已将新能源汽车产业发展纳入国家战略性新兴产业规划，并通过财政补贴、税收优惠等政策，推动新能源汽车产销量快速增长，2019年新能源汽车产销量分别达到124.2万辆和121.