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研究报告

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十五五规划解读(独家整理版)

一、规划背景与总体目标

1.1规划制定的背景和意义

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济高质量发展阶段，面临着国内外复杂多变的发展环境和诸多挑战。在这样的背景下，制定并实施《十五五规划》显得尤为重要。《十五五规划》的制定，旨在全面总结“十三五”规划实施的经验和成果，分析当前经济社会发展面临的机遇和挑战，明确未来五年发展的战略目标和重点任务，为推动我国经济社会持续健康发展提供科学指导。

《十五五规划》的制定，是对新时代中国特色社会主义发展的深入思考和战略布局。规划强调，必须坚持和发展中国特色社会主义，全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，建设现代化经济体系，推动形成全面开放新格局，推进绿色发展，保障和改善民生，推动国防和军队现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化。

《十五五规划》的制定，对于我国未来发展具有深远的意义。首先，它将有助于进一步明确未来五年的发展目标和任务，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。其次，规划将有力推动我国经济转型升级，加快构建现代化经济体系，提升国家综合竞争力。最后，规划的实施将有助于促进社会公平正义，保障和改善民生，提高人民生活水平，推动全体人民共同富裕，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2十三五规划与十四规划的关系

(1)《十五五规划》是在《十四规划》基础上制定的，两者之间存在着紧密的承继关系。在《十四规划》实施期间，我国经济社会发展取得了显著成就。据统计，2016年至2020年，我国国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，高于同期世界2.6%的平均增速。在此期间，我国经济总量跃居世界第二位，对世界经济增长的贡献率超过30%。例如，在科技创新领域，我国成功发射了嫦娥五号探测器，实现了月球样本返回；在基础设施建设方面，我国高速铁路运营里程达到3.8万公里，位居世界第一。

(2)《十四规划》实施期间，我国坚持改革开放，不断优化营商环境，吸引了大量外资。据商务部数据显示，2016年至2020年，我国实际利用外资额累计超过1.5万亿美元，年均增长5.6%。同时，我国对外投资规模不断扩大，2016年至2020年，我国对外直接投资累计超过1.2万亿美元，年均增长9.4%。这些成果为《十五五规划》的实施奠定了坚实基础。以上海自贸区为例，自2013年设立以来，累计新设企业超过5万家，注册资本超过1.5万亿元，成为我国改革开放的重要窗口。

(3)《十四规划》强调创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。在此背景下，我国高技术产业增加值年均增长10.2%，占GDP比重由2015年的10.8%提升至2020年的13.4%。此外，我国研发投入强度从2015年的2.08%提升至2020年的2.44%，位居世界第二。这些数据表明，《十四规划》实施期间，我国在科技创新方面取得了显著成果。以华为公司为例，在《十四规划》期间，华为研发投入超过1000亿元，研发人员超过10万人，成功研发出5G、AI等核心技术，成为全球通信行业的领军企业。

1.3规划的总体目标与原则

(1)《十五五规划》的总体目标是全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标。规划提出，到2025年，我国国内生产总值（GDP）预期比2020年翻一番，人均GDP达到中等发达国家水平。为实现这一目标，规划强调要推动高质量发展，加快构建现代化经济体系。例如，在科技创新方面，规划提出要将研发投入强度提高到2.5%，力争实现关键核心技术自主可控。

(2)在实现总体目标的过程中，《十五五规划》遵循以下原则：一是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；二是坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，提高产业链水平；三是坚持全面深化改革，激发市场活力和社会创造力；四是坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。以浙江省为例，在《十四规划》期间，浙江省积极推动绿色低碳发展，单位GDP能耗下降20%，碳排放强度下降18%，为全国提供了绿色发展样本。

(3)《十五五规划》强调，要全面提高人民生活水平，努力实现全体人民共同富裕。规划提出，要加大教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，提高社会保障水平。为实现这一目标，规划提出要实施更加积极的就业政策，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入水平。例如，在就业方面，规划提出要实现城镇新增就业年均1000万人以上，农村劳动力转移就业稳定在3000万人以上。

二、经济发展战略

2.1新型工业化道路

(1)新型工业化道路是我国经济发展的重要战略