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研究报告

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十五五林业发展规划(完整版)

一、总体要求与目标

1.1发展指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以提升林业质量和效益为核心，以推动林业高质量发展为目标，加快构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系，努力实现林业资源增量、质量提升、功能增强、效益提高，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(2)发展指导思想强调坚持绿色发展，将林业发展融入国家生态文明建设的总体布局，推动林业与经济、社会、文化、生态等各领域协调发展。紧紧围绕国家重大战略需求，以供给侧结构性改革为主线，加快林业产业结构调整，优化资源配置，提高林业科技创新能力，加强林业生态保护和修复，促进林业产业转型升级，提升林业服务经济社会发展的能力和水平。

(3)发展指导思想要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强生态保护，推进林业资源保护和合理利用，强化生态修复，提高森林覆盖率，提升森林质量，增强森林生态系统服务功能。同时，注重林业产业融合发展，推动林业与其他产业深度融合，培育新型林业经营主体，提高林业经济效益，实现林业可持续发展。

1.2发展原则

(1)发展原则坚持生态优先，将生态保护放在首位，确保林业发展不破坏生态环境。以全国森林覆盖率提高2个百分点为目标，实施大规模国土绿化行动，到2025年，全国森林覆盖率将达到23.5%。例如，近年来我国实施退耕还林、退牧还草等工程，累计完成造林绿化面积超过6亿亩，有效提升了森林覆盖率。

(2)发展原则强调绿色发展，推动林业产业转型升级，提高资源利用效率。实施林业循环经济，推广绿色生产方式，到2025年，林业产业循环利用率达到60%以上。以浙江丽水市为例，该市通过发展林下经济，将林产品加工与旅游、休闲等产业相结合，实现了林业产业多元化发展，提高了林业经济效益。

(3)发展原则要求坚持以人民为中心，保障林农利益，促进林业增收致富。加大林业扶贫力度，到2025年，林业扶贫人口实现稳定脱贫。通过实施林业生态补偿制度，提高生态补偿标准，确保林农获得合理补偿。例如，四川凉山彝族自治州通过发展核桃、花椒等特色林业产业，带动当地林农增收，助力脱贫攻坚。

1.3发展目标

(1)发展目标方面，本规划明确提出到2025年，全国林业发展将实现以下主要目标：一是森林覆盖率稳定在23.5%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，森林质量显著提升，森林生态系统服务功能显著增强。二是林业产业结构更加优化，林业产业总产值达到3万亿元，其中林业第一产业产值占比达到30%以上，林业第二产业和第三产业产值占比稳步提高。三是林业科技创新能力显著增强，林业科技进步贡献率达到60%以上，培育一批具有国际竞争力的林业企业和知名品牌。

(2)在生态保护与修复方面，目标是全国森林、草原、湿地等生态系统稳定性显著增强，生物多样性得到有效保护。实施大规模的退耕还林还草、退牧还林还草、水土流失治理等生态工程，新增造林面积达到1.2亿亩，草原综合植被盖度达到55%。同时，加强野生动植物保护，建立完善自然保护区体系，实现野生动植物资源保护与利用的协调发展。

(3)在林业产业转型升级方面，目标是形成以生态优先、绿色发展为导向的现代林业产业体系。推动林业产业向附加值高、竞争力强的方向发展，培育一批具有国际竞争力的林业企业集团。实现林业产品加工率提高到70%，林产品出口额达到2000亿元。同时，加强林业标准化、品牌化建设，提高林业产品质量和市场竞争力。通过这些目标的实现，将有力推动我国林业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

二、主要任务与布局

2.1优化林业产业结构

(1)优化林业产业结构是推动林业高质量发展的重要举措。首先，要加快调整林种结构，提高优质林分比例，增加经济林、公益林比重，确保生态效益与经济效益的统一。到2025年，经济林面积将达到1.5亿亩，公益林面积达到4.5亿亩。同时，加强人工林与天然林相结合，提升森林资源的整体质量。

(2)在产业布局上，要推动林业产业向优势区域集中，形成区域特色明显、产业链条完整的产业集群。重点发展林产品加工、林下经济、生态旅游、生物质能源等新兴产业，提高林业产业附加值。例如，在北方地区重点发展木材加工、人造板产业，在南方地区重点发展木本油料、竹产业，在西部地区重点发展林草结合产业。

(3)加强林业科技创新，提高林业产业技术水平。支持林业科研机构与企业合作，研发推广新技术、新工艺、新材料，提升林业产业竞争力。实施绿色制造