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2025年咨询师工程师继续教育PPP政策解析及制度建设试题及参考答案

一、单项选择题

1.以下哪种不属于PPP项目的运作方式？

A.委托运营（OM）

B.建设拥有运营（BOO）

C.建设租赁运营（BLO）

D.完全政府投资建设

答案：D。PPP项目强调政府和社会资本合作，完全政府投资建设没有社会资本参与，不属于PPP项目运作方式。委托运营（OM）是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务；建设拥有运营（BOO）是由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，拥有项目所有权；建设租赁运营（BLO）也是常见的PPP运作方式。

2.PPP项目中，风险分配的基本原则是（）。

A.政府承担所有风险

B.社会资本承担所有风险

C.按照风险由最适宜的一方来承担的原则分配

D.双方平均分配风险

答案：C。在PPP项目中，风险分配应遵循风险由最适宜的一方来承担的原则。政府和社会资本各自在不同方面具有优势，将风险分配给最有能力管理和应对该风险的一方，能提高项目的效率和稳定性。政府承担所有风险会增加财政负担且不利于激励社会资本的积极性；社会资本承担所有风险会使其面临过高的不确定性，可能导致项目无法顺利推进；双方平均分配风险没有考虑到双方对不同风险的管理能力差异。

3.财政部对PPP项目财政承受能力论证的要求是每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。

A.5%

B.10%

C.15%

D.20%

答案：B。财政部规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，以确保地方财政的可持续性，避免过度依赖PPP项目导致财政风险。

4.在PPP项目合同体系中，处于核心地位的是（）。

A.项目合同

B.股东协议

C.融资合同

D.运营服务合同

答案：A。项目合同是PPP项目合同体系的核心，它明确了政府和社会资本在项目中的权利和义务、项目的运作方式、服务标准、付费机制等关键内容，是整个项目实施和管理的基础。股东协议主要规范项目公司股东之间的关系；融资合同是关于项目融资的相关约定；运营服务合同是项目运营阶段的具体服务协议，它们都围绕项目合同展开。

5.PPP项目的物有所值评价包括（）。

A.定性评价和定量评价

B.经济评价和社会评价

C.技术评价和财务评价

D.宏观评价和微观评价

答案：A。PPP项目的物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价主要从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面进行分析；定量评价是通过计算项目的公共部门比较值（PSC）和影子报价，进行定量比较，判断项目是否通过物有所值评价。

二、多项选择题

1.以下属于PPP项目适用领域的有（）。

A.能源

B.交通运输

C.水利建设

D.医疗卫生

答案：ABCD。PPP模式适用于能源、交通运输、水利建设、医疗卫生等多个领域。在能源领域，可用于电厂建设、新能源开发等项目；交通运输领域如高速公路、城市轨道交通等；水利建设包括水库、水利枢纽等项目；医疗卫生领域可用于医院建设、医疗服务提供等项目。这些领域通常具有投资规模大、运营周期长等特点，适合采用PPP模式引入社会资本参与。

2.PPP项目的付费机制主要有（）。

A.政府付费

B.使用者付费

C.可行性缺口补助

D.税收优惠

答案：ABC。PPP项目的付费机制主要有政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。政府付费是指政府直接向项目公司支付费用，主要适用于不直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目；使用者付费是由最终消费用户直接向项目公司支付费用，如高速公路的通行费、自来水费等；可行性缺口补助是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的财政补贴。税收优惠不属于付费机制，而是一种政策扶持手段。

3.社会资本参与PPP项目的优势包括（）。

A.专业技术和管理经验

B.资金实力

C.创新能力

D.承担全部风险

答案：ABC。社会资本参与PPP项目具有专业技术和管理经验、资金实力和创新能力等优势。社会资本通常在特定领域拥有先进的技术和高效的管理方法，能够提高项目的建设和运营效率；其资金实力可以为项目提供充足的资金支持；同时，社会资本为了获取更多的利益，有动力进行创新，提升项目的质量和效益。而承担全部风险并不是社会资本的优势，且在PPP项目中也不应该由社会资本承担全部风险，应按照合理的原则进行风险分配。

4.PPP项目的监管体系包括（）。

A.政府监管